林政管理政策法规培训资料第一部分森林相关知识1、森林资源指哪些？森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林包括乔木林和竹林。

2、森林的重要作用是什么？森林可以为人类提供木材、竹材、林副产品、药材等人类生存不可缺少的物质基础。

森林作为陆地最主要的生态系统，森林还可以涵养水源、防风固沙、防止水土流失、消除噪音、净化空气，为人类发展的提供基本保障。

简单讲森林具有经济效益、社会效益、生态效益。

3、森林分为哪些类型？按森林外貌划分为针叶林，阔叶林和针阔混交林；森林按用途分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。

第二部分森林采伐管理法律政策规定一、国家森林采伐管理法律规定林业建设的方针：林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。

制定《森林法》的目的：为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要。

1、《森林法》第五章（森林采伐）第二十九条国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额。

国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。

第三十条国家制定统一的年度木材生产计划。

年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

第三十二条采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十三条审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的采伐限额发放采伐许可证。

2、《森林法实施条例》第五章（森林采伐）第三十六条申请木材运输证，应当提交下列证明文件：（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；（二）检疫证明；（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。

依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。

第四十二条有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

3、《森林采伐更新管理办法》（林业部1987年9月）第七条对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。

主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。

定向培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。

第八条用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。

皆伐面积一次不得超过五公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到二十公顷。

在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。

二、森林采伐管理地方性法规规定根据以上法律法规，我省制订了以下几个地方性法规规定。

1、《江西省森林限额采伐管理暂行办法》（省政府109号令，2002年1月17日修改）2、《江西省森林条例》（2007年5月1日），第五章（森林采伐）3、《江西省生态公益林管理办法》（2009年省长令172号），从2009年8月1日施行4、为了规范森林公园的建设和管理，有效保护和合理利用森林资源，发展森林旅游业，建设生态文明，根据《中华人民共和国森林法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，省人代常委会于2010年9月制定《江西省森林公园条例》。

自2011年1月1日起施行。

5、2006年，为保护我省的青山绿水，建设绿色生态江西，省人大常委会做出了在全省禁伐阔叶树的决定。

宜春市政府制定了《禁止采伐天然阔叶树实施细则》。

三、国家森林采伐管理政策规定（一）我国森林资源经营管理制度我国森林资源实行公益林和商品林分类经营管理制度。

严管公益林，放活商品林。

公益林包括防护林和特种用途林，商品林包括用材林、经济林、薪炭林。

森林分类区划按照森林主导功能的不同，将森林（林地）划分为公益林和商品林。

实行森林分类经营，把那些生态区位重要，环境脆弱，影响国家和区域生态安全的森林和林地区划为公益林，其主导利用方向是为国家提供生态服务产品和生态文化产品，由各级人民政府负责投入；将那些立地条件好，水土流失小的森林和林地划定为商品林，其主导利用方向是提供木材及林产品，由投资主体和经营者根据市场需求，自主经营。

（二）国家森林采伐管理政策规定依法实行“限额采伐，凭证采伐，凭证运输”制度。

（1）限额采伐森林采伐实行限额采伐制度。

森林采伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量，它是由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合理经营的原则，经过科学测算制定，并经国务院批准实施的。

是省里分解下达给各地的每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，不得跨年度使用。

森林采伐限额每5 年核定一次。

方式：自下而上，再自上而下。

编制程序：国有森林和林木以国有林场为单位，集体所有的以县为单位，制定年森林采伐限额，由当地县人民政府审核后，逐级上报省厅汇总平衡，经省人民政府审核后报国务院审批。

（2）采伐作业设计《森林法》第三十二条、三十四条规定：采伐林木必须申请采伐许可证（农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外），按许可证的规定进行采伐；申请采伐许可证时，必须提供有关伐区地点、林种、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的伐区调查设计文件。

林木采伐作业设计书文本分林木采伐简易申报卡和林木采伐作业设计书两种。

林木采伐简易申报卡适用于①蓄积10立方米以下的林木②散生木（零星林木）③造林清山柴④遭受自然灾害林木⑤抚育间伐10厘米以下的林木⑥经济林⑦自用材⑧毛竹的采伐。

林木采伐作业设计书适用于①蓄积10立方米以上林木采伐②10厘米以上抚育间伐③公益林采伐④国有林木采伐⑤其它需要进行设计的采伐。

（3）凭证采伐林木采伐许可证是采伐森林和林木的法律凭证。

《森林法》第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木（古树名木除外）不需要办理林木采伐许可证。

除此之外，任何单位或个人采伐树木均要到林业部门办理林木采伐许可证。

采伐许可证:是指采伐林木的单位或个人，依照法律规定办理的准许采伐林木的凭证。

林木采伐许可证的内容包括采伐地点、四至、方式、林种、树种、面积、蓄积（株数）、出材量、采伐强度、期限和完成更新造林的时间等。

1、如何办理林木采伐许可证？林木所有者凭分配的木材生产计划、林木采伐作业设计书、林权证等权属证明材料（即林木的所有权证书或使用权证书，权属协议、判决书等）、上年度伐区和采伐迹地更新验收合格的证明材料到辖区林工站申请林木采伐许可证，经审核合格的给予办理。

采伐征、占用林地上的林木，还须提交征、占用林地批准书及补偿协议的副本。

2、采伐证的核发林木采伐许可证的核发工作由林工站派专人负责核发，（国营林场由林政股核发）。

存在以下几种情况之一的，不准核发林木采伐许可证：（1）林木采伐作业设计书不全或材料弄虚作假的；（2）未分配的木材生产计划的；（3）未批准的公益林采伐等；（4）上年度采伐后未完成更新造林任务的；（5）上年度发生重大滥伐事件、森林火灾或者大面积严重病虫害，未采取预防和改进措施的；（6）采伐山场存在权属争议，未明确权属的。

或林权已进行抵押贷款的。

核发采伐证实行一小班（地块）一证制。

国有林木的采伐，以伐区调查设计的小班为单位, 不得跨小班发证；集体林或个人林木的采伐，采伐地点必须落实到山头地块, 注明四至，不允许多地一证或一证多户。

采伐跨行政区域的插花山的森林和林木，由林权所有者所在地（县）林业主管部门核发林木采伐许可证，并告知采伐所在地所在的（县）林业行政主管部门。

有权属争议的森林和林木，在争议未解决前，任何一方不得申请采伐；发证单位不得核发林木采伐许可证。

采伐许可证核发后出现权属争议的，发证单位应立即终止其采伐并将采伐许可证收回。

采伐期限:为每年的1月1日至12月31日。

因林木采伐不能跨年度，所以，林木采伐许可证的核发的采伐期限一般以采伐完成所需的时间为准，但最晚不能超过当年的12月25日。

其有效使用期限不得跨年度。

3、办理好林木采伐许可证后，对采伐林木有那些规定和要求？（1）应按采伐许可证上所批准的范围采伐。

（2）实际采伐时间已超过批准采伐时间的必须到林业部门办理延续采伐手续，不得跨年度采伐4、更新期限: 森林采伐后，应在当年或第二年春季完成更新造林作业。

皆伐、更新采伐、低产林改造采伐的迹地，最迟应当在下一年度内完成更新造林；择伐、抚育间伐和卫生伐的林地，采伐后应立即进行封山育林和培育。

更新方式主要有造林更新、补植或萌芽更新三种方式。

更新林种、树种遵照适地适树原则，更新面积原则上采多少更新多少。

四、铜鼓县森林采伐管理规定（一）木材采伐流程及要求1、木材生产计划下达分三步进行。

第一步是县林业局按国有集体限额比例按照份额分配制的方法将计划分解下达到乡镇（对上规模的民营林场其计划实行单列）。

集体计划是按照份额分配制的方法进行分配。

具体做法是：即以2009年二类资源调查档案数据为基础，根据各乡镇近成过熟林的蓄积、面积分别占全县的比例，结合历年采伐情况，将计划合理分解下达至各乡（镇）。

第二步是乡镇将计划分解到村。

由林业工作站结合各村资源状况，根据林业局下达的计划，提出分配方案报乡（镇）政府批准后将采伐指标分解下达到各村。

第三步是以村为单位将计划落实到经营者和符合采伐条件的山头地块。

2、计划公示。

各村要将本村采伐指标在村公示栏进行一榜公示的基础上，对落实到山头地块的各项计划、内容进行二榜公示，公示期均为7天。

公示和会议记录必须存档备查。

3、伐前设计及审核。

二榜公示无异议的，经营者到林工站（林政科）方申请进行采伐作业设计。

4、采伐证办理。

计划分解后，由村组登记造册报林业工作站。

林业工作站对审批合格的给予办理采伐许可证进行采伐。

5、伐区拨交。

实施皆伐作业的，同时应进行伐区拨交。

告知申请采伐者，明确林木所有者的责任。

6、伐中检查。

相关人员要认真开展伐中检查，及时制止超越采伐证和采伐作业设计书的行为，情节严重报森林公安局进行查处。

7、伐后验收。

采伐结束后，由林木经营者向乡镇伐区验收办公室提出验收申请，由伐区检查验收办公室组织伐区验收，填写伐区验收卡。

没有经伐区验收或验收不合格的木材不得销售。

8、森林更新更新时间：采伐后的当年或者次年内应完成更新造林作业；皆伐、更新采伐、低产林改造采伐的迹地，最迟应当在下一年度内完成更新造林；择伐、抚育间伐和卫生伐的林地，采伐后应立即进行封山育林和培育。

（二）凭证运输运输木材（除在林区短途集材外），都必须办理木材运输证，凭证运输，实行一车一证。