自然灾害救助应急保障预案1总则1.1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，确保人民群众的生命安全，最大程度地减少财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》及《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3适用范围我市行政区域内发生干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等自然灾害的救助应急保障工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

2组织指挥体系及职责2.1市指挥部组成与职责2.1.1市指挥部组成市政府成立由分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市民政局局长任副指挥长，市委宣传部、市政府新闻办、市发改委、市城乡规划局、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建委、市住房局、交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市审计局、市环保局、市文广新局、市统计局、市食药监局、市市场监管局、市外侨办、市安监局、市粮食局、市气象局、市红十字会、哈尔滨海事局、哈尔滨水文局、哈尔滨铁路局、哈尔滨警备区、武警哈尔滨支队为成员单位的市自然灾害救助指挥部。

市指挥部办公室设在市民政局，负责指挥部日常工作，办公室主任由市民政局局长兼任。

2.1.2指挥长职责负责市自然灾害救助指挥部全面工作。

2.1.3副指挥长职责市政府分管副秘书长协助指挥长开展工作；市民政局局长协助指挥长指挥调度全市自然灾害救助工作。

2.1.4成员单位职责市委宣传部负责正确把握救灾工作宣传导向，指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。

市政府新闻办负责组织新闻发布、收集社会舆情动态，开展舆论引导工作。

市发改委负责安排重大抗灾基建项目，协调落实项目建设资金；负责灾区各类生产生活物资的价格监督检查与应急管理。

市城乡规划局负责将综合防灾纳入城乡规划及灾区恢复重建规划工作。

市工信委负责组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药和食品等生产供应工作。

市教育局负责帮助灾区恢复教学秩序，指导校舍恢复重建工作。

市科技局负责安排重大救灾科研项目。

市公安局负责指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通；加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪；负责统一领导消防部队参加抢险救灾工作；协助组织紧急疏散转移、解救受灾人员等工作。

市监察局负责监督检查有关部门及其工作人员发放、使用救灾款物等履行职责情况。

市民政局负责组织核查受灾人员受灾情况，做好受灾人员生活救助工作；帮助受灾人员进行倒损房屋恢复重建；管理和分配救灾款物；指导全市救灾捐赠工作，管理、分配社会救灾捐赠款物等，并监督检查其使用情况。

市财政局负责组织协调抗灾救灾资金，并对资金进行监督管理。

市国土资源局负责地质灾害监测、预警工作；协助抢险救灾，协调对重大地质灾害防治的监督管理。

市建委负责组织相关市政基础设施工程修复的组织管理工作；负责组织制定灾后恢复重建规划，指导灾后受损房屋修复、重建等工作。

市住房局负责提出灾后保障性住房的建议，指导各区、县（市）倒损房屋的鉴定工作。

市交通运输局负责抗灾救灾人员、物资、设备的公路、水路运输，组织转移受灾人员所需的车船交通工具，抢修被毁公路、航道等交通基础设施。

市农委负责重大农作物病虫草鼠害的预防工作，帮助、指导灾后农业生产恢复。

市水务局负责掌握汛情、水旱灾情、水利工程险情，组织、协调指导全市防汛抗旱抢险救灾工作，负责灾后水利设施的修复。

市林业局负责重大野生动物疫情、林业有害生物的检测和防治，森林火灾的防范等应急处置工作。

市商务局负责保证受灾地区基本生活类物资供应，维护市场秩序。

市卫生计生委负责组织抢救伤病员，根据需要及时派出专家和医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治、疾病预防控制和心理救援等工作。

市审计局负责救灾款物的相关审计与监督。

市环保局负责组织、协调对灾区环境污染情况进行检测与评估。

市文广新局负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市统计局负责协助分析灾害情况和制定统计标准。

市食药监局负责组织指导受灾地区加强食品药品生产经营监管，保障受灾地区食品药品安全。

市市场监管局负责各类救灾物资的质量安全监督工作。

市外侨办负责救灾的涉外工作。

市安监局负责生产安全事故的应急管理和重特大生产安全事故的应急救援协调和事故调查工作。

市粮食局负责保障灾区的生活用粮。

市气象局负责气象灾害的监测、预报、预警，协调气象灾害防御工作的监督管理，做好救灾气象保障服务工作。

市红十字会负责依法开展救助工作和社会募捐，重大灾害通过省红十字会批复同意发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理、分发救灾款物并监督使用。

哈尔滨海事局负责水上交通秩序的维护，协助做好救灾物资水上运输的调运准备工作。

哈尔滨水文局负责监测水情，进行水文预测，提供水文信息服务。

哈尔滨铁路局负责保障救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

哈尔滨警备区负责牵头组织驻军部队和民兵预备役人员参加抢险救灾。

必要时，协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。

武警哈尔滨支队负责组织所属部队参加救灾，协助当地公安部门维护灾区秩序和社会治安，协助灾区政府转移受灾人员及重要物资。

2.1.5指挥部办公室职责负责组织领导我市自然灾害紧急救助工作，研究解决救助应急工作中的重大问题；督促检查各地和市直有关部门的救助工作；及时向市委、市政府汇报灾情，决定向省、国家请求紧急支援等。

2.2区、县（市）自然灾害救助指挥部区、县（市）自然灾害救助指挥机构在上级自然灾害指挥部和本级政府领导下，组织和指挥本地自然灾害救助工作。

3预警和预防机制3.1信息监测与报告市气象局的气象灾害预警信息，市水务局的汛情、旱情预警信息，市建委的地震趋势预测信息，市国土资源局的地质灾害预警信息，市林业局的森林草原火灾和林业生物灾害信息，市农委的生物灾害预警信息及时向市自然灾害救助指挥部办公室通报。

市自然灾害救助指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向市政府有关部门和相关区、县（市）通报。

3.2灾情管理市、区县（市）民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

对于突发性自然灾害，区、县（市）民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市民政部门报告；市民政部门在接到报灾情信息2小时内审核、汇总，向市政府并向省民政厅报告。

区、县（市）民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时报告省民政厅和国家民政部。

特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各级民政部门执行灾情24小时零报告制度。

对于干旱灾害，各级民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。

市、区县（市）政府要建立健全灾情会商制度，民政部门要定期或不定期组织相关部门进行灾情会商，全面客观评估、核定灾情数据。

4应急响应根据自然灾害的危害程度等因素，应急响应分为I级、II级、III级共三级。

4.1I级响应4.1.1启动条件（1）全市范围内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：死亡10人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上；倒塌或严重损坏房屋5000间以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口的10%以上或50万人以上。

（2）市政府决定的其他事项。

4.1.2启动程序灾害发生后，市自然灾害救助指挥部经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市政府提出进入I级响应的建议，市政府决定启动I级响应，并报告省自然灾害救助指挥部。

4.1.3响应措施由市政府统一领导、组织自然灾害救助工作。

（1）市自然灾害救助指挥部指挥长主持灾情会商，市自然灾害救助指挥部成员单位及有关受灾区、县（市），重灾乡（镇）参加，提出支持灾区抗灾救灾的建议，并向市委、市政府报告。

（2）市自然灾害救助指挥部领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）市自然灾害救助指挥部办公室协调组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情、灾区需求。

有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

必要时，市自然灾害救助指挥部组织专家进行实时评估。

（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市自然灾害救助指挥部及时协调组织成员单位，下拨自然灾害生活补助资金。

市民政局向灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。

其他部门按照职责做好相应工作。

（5）市公安局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区受灾人员紧急转移工作，参与配合有关救助工作。

哈尔滨警备区、武警哈尔滨支队根据市直有关部门和地方政府的请求，组织协调军队、武警、民兵参加救助，必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。

（6）市发改委、农委、商务局、粮食局保障市场供应和价格稳定。

市工信委负责协调救援装备、防护和消杀用品、医药和食品等生产供应工作。

市住房局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。

卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（7）市民政局视情况组织开展全市性救灾捐赠活动。

市外侨办协助做好救助的涉外工作。

红十字会依法开展救灾募捐活动。

（8）灾情稳定后，市自然灾害救助指挥部办公室组织评估、核定，并统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（9）市自然灾害救助指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

4.1.4响应终止救助应急工作结束后，由市自然灾害救助指挥部提出终止I级响应建议，市政府决定终止I级响应。

4.2Ⅱ级响应4.2.1启动条件（1）全市范围内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：死亡5人以上，10人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上，5万人以下；倒塌或严重损坏房屋3000间以上，5000间以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口8%以上或30万人以上。

（2）市政府决定的其他事项。

4.2.2启动程序灾害发生后，市自然灾害救助指挥部经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市政府提出进入Ⅱ级响应的建议，由市政府或市自然灾害救助指挥部决定启动Ⅱ级响应，并报告省自然灾害救助指挥部。