职能调整原因及背景？（法规老师详解）
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相关背景
实际监管存在困难 安监部门：职能已来，执法无据； 机构有形，人员不足； 行政尚可，技术支撑？
卫生部门：有法可依，职能弱化； 条件具备，不可越位。
整理课件Leabharlann 5安监部门执法依据
《职业病防治法》（国务院对部门职能虽进行了调
整，但法律规定的执法主体依然是卫生部门，如：本法
2、在中国传统文化语境中：“卫生”大致 有“养生”、“医药（医疗）”、“卫生 保命”、“济世救民”等四种涵义。
3、卫生的现代讲法：名词——“维护生命或 保护身体”的行为或采取的一切措施”，包 括预防和治疗疾病、维护和增进健康所采 取的一切措施。形容词——“干净、清洁” ，而这正是维护健康的措施之一。
（ 1）职业危害因素的识别（identification of occ upational hazards）：包括生产过程中产生的、 生产环境中的、劳动过程中的有关因素的分类； 只有通过现场调查研究、理论分析和现场检测三 个步骤来完成；
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相关背景
2008年，国家安监总局三定方案里，增设职业安全 健康监督管理司，负责依法监督检查工矿商贸作业 场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况；按照职 责分工，拟订作业场所职业卫生有关执法规章和标 准；组织查处职业危害事故和违法违规行为；承担 职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导并 监督检查有关职业安全培训工作；组织指导职业危 害申报工作；参与职业危害事故应急救援工作。
古代:手工业危害（以粉尘和物理因素为主）
近代：增加了机械化方面的危害（粉尘和物理危 害因素量大，来源多，噪声和化学毒物危害明显。
现代：多种危害因素并存，辐射因素增加，危害 加重，与职业相关的疾病量多面广——职业病— —引起多方重视。
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什么是卫生？
卫生部 讲卫生 医药卫生
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1、字词含义：卫护、维护生命、生机
第八条国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监 督管理工作。第十四条 在卫生行政部门中建立职业病危 害项目的申报制度。职业病危害项目申报的具体办法由国 务院卫生行政部门制定。
国家安监总局颁布的《作业场所职业健康监督管 理暂行规定》和《作业场所职业危害申报管理办 法》 根据《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有
职业健康安全知识讲座
2010年8月
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第一部分：职业健康概述
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相关背景
改革开放30年我国职业卫生监管职能的三次 变化
（改革开放之初）劳动部门——（1998年）卫 生部门（监察职能）——（2003年）安监部 门（作业场所职业卫生监督检查职责）—— （2005年）明确到安监总局（煤矿这方面的 职能划给了国家煤矿安监局）
健康的人要有强壮的体魄和乐观向上的精神状态， 并能与其所处的社会及自然环境保持协调的关系 和良好的心理素质。
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职业健康（职业卫生、工业卫生、劳动卫生）
职业卫生（=职业健康）
职业卫生研究的是人类从事各种职业劳动过程中 的卫生问题，它以职工的健康在职业活动过程中 免受有害因素侵害为目的，其中包括劳动环境对 劳动者健康的影响以及防止职业性危害的对策。 只有创造合理的劳动工作条件，才能使所有从事 劳动的人员在体格、精神、社会适应等方面都保 持健康。只有防止职业病和与职业有关的疾病， 才能降低病伤缺勤，提高劳动生产率。因此，职 业卫生实际上是指对各种工作中的职业病危害因 素所致损害或疾病的预防，属预防医学的范畴。
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什么是健康？
字面意思？强健，安宁
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健康是指一个人在身体、精神和社会等方 面都处于良好的状态。传统的健康观是 “无病即健康”，现代人的健康观是整体 健康，世界卫生组织提出“健康不仅是躯 体没有疾病，还要具备心理健康、社会适 应良好和有道德”。因此，现代人的健康 内容包括：躯体健康、心理健康、心灵健 康、社会健康、智力健康、道德健康、环 境健康等。健康是人的基本权利；健康是 生活质量的基础；健康是人类自我觉醒的 重要方面；健康是生命存在的最佳状态。
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职业危害历史渊源
人类开始生产活动之始——有害因素——疾病
其实，从15世纪开始，人们就发现采石、切石工 人的死亡与呼吸系统疾病有关，矿工的疾病也受 到关注，于是，医学研究人员与化学家们携手， 把注意力集中到引起人们致病的有害物质的化学、 物理性质和毒性方面，病因学的结果表明，减少 或控制有害物质的产生，可以有效控制由可接触 有害物质而产生的疾病，从而逐渐形成了预防和 控制职业危害的理论与实践。
毒物品作业场所劳动保护条例》等法律、行政法规和国务 院有关职业健康监督检查职责调整的规定，制定以上两个 办法。） 矛盾吗？
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培训目的
监管服务方： 宣贯法律，增强意识 提高企业相关人员职业卫生专业知识 传达监管职能，强化政企联动 为职业危害申报和《许可证》有关工作打基础
参培方：拿证？（首要） 丰富知识，明确权责 应付？（理解） 身系单位受职业危害兄弟姐妹生命健康
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世界卫生组织(WHO)给健康所下的正式定 义/衡量是否健康的十项标准：
精力充沛，能从容不迫地应付日常生活和工作； 处事乐观，态度积极，乐于承担任务，不挑剔； 善于休息，睡眠良好； 应变能力强，能适应各种环境变化； 对一般感冒和传染病有一定的抵抗力； 体重适当，体态均匀，身体各部位比例协调； 眼睛明亮，反应敏锐，眼睑不发炎； 牙齿洁白，无缺损，无疼痛感，牙龈正常，无蛀牙； 头发光洁，无头屑； 肌肤有光泽，有弹性，走路轻松，有活力。
（以人群和作业环境为对象 提高职业生命质量， 保护劳动者健康）
职业危害的识别
来源：生产过程、劳动管理过程、生产环境 常用识别方法：经验法、类比法、工艺过程等综合分析法
职业危害的评价（包括接触评价和危害评价） 职业危害的控制
（包括工程措施、管理措施和个体防护措施3方面 ）
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职业卫生服务的主要内容
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职业安全 (=劳动安全)
以防止职工在职业活动过程中发生各种伤 亡事故为目的的工作领域及在法律、技术、 设备、组织制度和教育等方面所采取的相 应措施。
职业卫生
表现在防止生 劳动者工作性伤害 理心理机能的
伤害
职业安全
表现在防止躯 体外伤
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职业卫生的主要任务
主要任务:识别、评价、预测和控制工作场所职业 危害因素