美国政府 和 的经验与启示刘增明　贾一苇国家信息中心　北京　１０００４５摘　要：关键词：“一站式”服务；政府云；“云优先”战略；云服务；信息服务；信息公开；美国通过介绍美国政府“一站式数据下载网站”Ｄａｔａ．ｇｏｖ和“一站式云计算服务门户”Ａｐｐｓ．ｇｏｖ，系统梳理了美国政府基于数据采集、发布和第三方应用开发的信息资源利用机制；研究了基于政府公用云的服务门户和采用云技术的应用程序商店建设模式；探讨了美国政府在增强政府责任、提升政府信息服务能力方面所进行的持续不断的努力以及采取的科学务实的态度；指出了其对我国电子政务公用基础设施平台建设，特别是政府信息资源公共获取与应用开发再利用的启示和借鉴意义。

一、美国政府信息化发展趋势了解世界信息化发展趋势，研究政府信息化发展走向，总结政府信息资源开发利用机制以及应用建设模式，是我国电子政务建设过程中必须要解决的重要课题。

美国政府的大型ＩＴ项目在设计与实施过程中，以用户为中心，大多围绕用户的实际需求，在资源利用以及“一站式”服务方面有着领先的设计和实践，在某种程度上代表着政府信息化的发展潮流。

同时，采用了“云计算”、“虚拟化”等新兴技术，助力政府信息化从条块分割走向协同、合作，从封闭迈向开放，即通过构建整体、开放的平台，与公众进行直接的互动和沟通，从而推动政府行政管理发生根本性变革。

美国政府信息化发展呈现出独具特色的趋势。

（一）基于“云技术”实现的共享方案，保障政府ＩＴ项目高效运营“云技术”的广泛运用，能够有效整合资源，使美国政府各部门共享各种ＩＴ公用基础设施和相关服务资源，减少ＩＴ管理与运行成本，协助各部门快速地部署各种应用。

因此，联邦ＣＩＯ委员会近期发布了“云优先”战略，开始建立安全的政府云计算平台，鼓励政府业务逐渐迁移到公用云平台上，以提高行政效率，优化开支。

美国行政管理和预算办公室（ＯＭＢ）评估新的ＩＴ部署时，要求各部门将基于政府云的解决方案作为首要选项，促进政府ＩＴ项目全力向云平台迁移，同时鼓励企业参与政府ＩＴ项目的云解决方案，减少总体运营成本。

（二）强化政府责任，以用户为中心，关注用户体验美国政府在信息化建设过程中，始终围绕用户需求，关注用户良好体验。

如鼓励积极公开数据，允许其他政府部门、社会公众与企业免费下载数据；开发云服务门户及应用程序商店，便于用户浏览购买相关云服务。

在保障信息安全与隐私的前提下，允许用户根据自身需要对资源进行开发再利用，这种数据公开与应用模式将进一步扩大政府信息资源开放的获益范围，从而使整个社会都可以从资源开放中获益。

美国政府在信息化建设过程中，注重提供关键机制保证公众的参与、直接反馈、评论和建议。

与之相得益彰的是，公众的参与也极大地促进了政府信息化的发展。

国际篇（三）重视资源整合，提供整体解决方案，开展“一站式”服务美国政府以数据共享和再利用为核心，进行相关业务梳理，有序开展政府数据中心的整合战略，提供“一站式政府数据下载”和“一站式云计算服务”，确保数据及时有效，实现数据共享与再利用。

同时，顺应云技术发展趋势，构建政府公用云，开发了应用程序商店，重点实现政府ＩＴ项目应用程序的商品化开发，减少基础设施和应用系统的重复投资，降低了系统的复杂性和总体运行成本。

二、Ｄａｔａ．ｇｏｖ：美国政府“一站式数据下载”网站目前，美国联邦政府各机构大多设有各自的网站（总数约２．４万个），使用者为了找到所需信息，首先要了解政府机构的职能，然后再逐个寻找，最终找到所需信息非常困难，而且信息支离破碎，内容不完整。

此外，不同机构、网站发布的数据格式各异，使用极其不便。

为解决上述难题，美国政府于２００９年５月２１日宣布实施“开放政府计划”（Ｏｐｅｎ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ），这项计划提出利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率，增进与企业及各级政府间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。

联邦政府同时开通了旗舰级项目——“一站式”政府数据下载网站Ｄａｔａ．ｇｏｖ，只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均需全部在该网站公开发布。

Ｄａｔａ．ｇｏｖ的上线意味着美国政府数据仓库的正式建立，标志着美国政府信息进一步公开与透明。

（一）加强数据再利用，推进政府透明化Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站创建的首要目标是提供易于发现、访问和理解的数据，并使用高价值、可以机读的数据库，改善联邦数据的利用率，进而推动政府透明化，提升行政效率。

Ｄａｔａ．ｇｏｖ提供各种数据及标准数据接口，方便用户下载数据，参与政府事务，提供反馈意见和建议，消除政府和公众之间的信息不对称问题。

同时Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站建有数据目录中心，便于用户根据自己的需求使用数据，提高数据检索能力。

（二）整合现有数据中心，制定完备法律体系保障信息公开与获取要实现Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站的最终目标，即“一站式”下载政府所有信息资源，首先就需要对现有数据中心进行整合。

目前美国联邦政府拥有超过１１００个数据中心［１］，数据中心的电力消耗所占比重也随着服务需求的提高而持续增加。

因此美国联邦政府提出了数据中心整合行动，计划将政府数据中心削减到１００—２００个。

另外，为了确保公众能够及时准确地获取政府信息，立法支持必不可少。

自制定《信息自由法》以来，经过不断完善，美国的信息公开制度已形成较为完善的体系（参见表１）［２］。

正是在这套体系的保障下，美国公众才可以相对自由地获取政府信息。

信息公开及获取的相关法律规定一方面增加了政府的透明度，另一方面也提高了公众参与政治的积极性。

（三）采集与发布政府数据，方便公众下载和再开发利用Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站公布的数据集主要由联邦政府授权机构进行采集与整理，用户还可以推荐其他的数据集载入网站。

此外，网站还提供地图索引方式链接各州政府公开的数据集。

该网站主要包括数据集的描述、访问途径和评级信息，协助公众查询和下载政府发布的数据。

在数据格式方面，Ｄａｔａ．ｇｏｖ通常只提供机读数据下刘增明　贾一苇・美国政府Ｄａｔａ．ｇｏｖ和Ａｐｐｓ．ｇｏｖ的经验与启示表１　美国联邦政府颁布的信息公开及获取的相关法律载。

所谓机读数据就是可供信息应用系统理解和处理的数据格式，包括ＸＭＬ、ＲＳＳ、ＣＳＶ／Ｔｅｘｔ、ＫＭＬ／ＫＭＺ（地理空间数据格式）、ＥＳＲＩ　Ｓｈａｐｅｆｉｌｅ（地理空间数据格式）等。

通过Ｄａｔａ．ｇｏｖ将分散的政府数据整合在一起，减少了管理成本，有效地防范了欺诈与滥用，还创造了新的商机和就业机会。

Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站数据发布使用三层架构［３］。

第一层是主页，提供目录导航、用户反馈选项、一系列数据集和工具，还包括使用教程等。

第二层包括三个数据集，即发布的三类数据：①“原始”数据集（Ｒａｗ　ｄａｔａ　ｃａｔａｌｏｇｕｅ）。

用于快速查看、下载与操作系统无关的各种格式的机读数据。

政府数据公开和再利用的关键是政府尽可能提供原始数据，“原始”数据集是没有处理的原始数据。

Ｄａｔａ．ｇｏｖ尽可能以原始数据的形式向公众免费开放，其范围涵盖了美国的人口特征统计数据、ＧＩＳ地理信息，以及环保、教育、能源、地域、健康、法令相关主题的政府信息等。

②联邦数据集管理工具。

Ｄａｔａ．ｇｏｖ提供各种数据分析工具或数据摘录、抽取工具，提供常用电子数据文件格式转换工具。

用户可以通过Ｄａｔａ．ｇｏｖ搜索联邦政府各机构公开的原始数据，并自动转换成常用的电子数据文件格式。

③地理数据。

据统计美国政府信息中有８０％的内容与地点有关，因而Ｄａｔａ．ｇｏｖ提供综合地理数据。

用户可以使用Ｄａｔａ．ｇｏｖ的原始数据，同时也可以将这些数据叠加到地理基础信息上，生成地理空间信息服务，从而便于用户使用。

第三层显示元数据，描述该数据集的相关信息，据此确定数据是否适用于自己的应用。

（四）鼓励企业利用Ｄａｔａ．ｇｏｖ数据开发特色应用一般情况下，政府、社会与企业可以从Ｄａｔａ．ｇｏｖ免费下载数据，Ｄａｔａ．ｇｏｖ网站使用模块化架构，提供标准的应用程序接口（ＡＰＩ），方便第三方机构开发专业化且有特色的应用。

由于大多政府数据与地理信息有关，因此，鼓励各企业根据自身的需要，开发大量地理信息服务的可视化应用，大大提升用户体验度。

以福布斯杂志网站为例，它利用Ｄａｔａ．ｇｏｖ中人口流动数据（主要是纳税信息），开发了美国人口迁移的可视化工具。

在该应用中，企业用户点击任意两个地点即可查看到这两个地点人口迁出和迁入的情况，为企业提供刘增明　贾一苇・美国政府Ｄａｔａ．ｇｏｖ和Ａｐｐｓ．ｇｏｖ的经验与启示决策参考，以做出更为准确的销售策略。

（五）政府数据开放访问，促进社会和私人领域创新美国政府公开的信息不是那些私人的、被保护的个人信息，而是那些和美国公众生活区域、环境和社会生活等方面相关联的信息或者是盲数据。

以全新、有效的方式提供这些数据的汇总和展现，为公众创新出更好的信息培训环境，在这些领域实施透明也将确保公众对政府的监督和社会合作文化的形成。

需要指出的是，对数据持续访问是非常重要的，因此政府需要制定数据开放标准和法规，以确保政府数据的持续访问。

美国政府多年的经验表明，美国政府的数据公开、共享与开发已经产生较好的社会和经济效益，极大地促进了社会和私人领域的创新，提升了整个社会的福利水平。

三、Ａｐｐｓ．ｇｏｖ网站：美国政府“一站式云服务”门户（一）推出“云优先”发展战略美国联邦政府推出“云优先”的发展战略以后，要求各部门开展数据中心整合行动，通过利用和体验政府公有云，减少对传统ＩＴ基础设施的需求，提升资源利用效率，减少系统部署时间。

美国政府在“云优先”战略上采取三步走策略，其策略重点包括：①根据实际情况选用商业化的云服务；②推出政府的公用云平台，为各政府部门提供公共服务；③在适当的情况下利用州政府和地方政府的地区云。

云的技术架构有可能发展成为超级云，即拥有部门私云的政府机构成为超级云的云节点，以便于政府各部门共享数据、共享应用程序、共享ＩＴ公共资源。

（二）推出云服务门户Ａｐｐｓ．ｇｏｖ联邦政府云服务门户“Ａｐｐｓ．ｇｏｖ”是“云优先”战略的重要组成部分。

该门户是一个基于云计算为基础架构的以ＩＴ公共服务为主要产品的在线应用商店平台。

各个联邦机构可以通过Ａｐｐｓ．ｇｏｖ浏览及购买相关云服务。

通过Ａｐｐｓ．ｇｏｖ网站，政府用户可以享受云技术带来的诸多益处：①经济性，云服务是一种即付即用的ＩＴ资源使用方法，它可以降低初始投资，根据需求的实际变化调整投资；②灵活性，当用户需求发生变动后，ＩＴ部门不需要调整软件和硬件配置，而是可以通过云服务，迅速抓取或释放相关资源及系统处理能力；③快捷性，Ａｐｐｓ．ｇｏｖ提供各类云计算服务，利用Ａｐｐｓ．ｇｏｖ网站，可以缩减政府部门冗长的采购周期，加快系统建设进程。