莒南开管发〔2017〕11号
安全生产集中攻坚行动
实施方案
为全面贯彻落实中央、省、市、县安全生产领域改革发展的决策部署，切实解决安全生产工作中存在的突出问题，开发区党工委、管委会决定在全区范围内开展安全生产集中攻坚行动，现制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从讲政治、重民生、抓发展的高度，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在全区深入开展为期半年的安全生产集中攻坚行动，深入排查隐患，精准发力攻坚，狠抓“打非治违”，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，促进全区安全生产形势持续稳定，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
二、主要目标
进一步减少事故总量和重大事故隐患数量，有效防范和遏制一般生产安全责任事故，坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故，全区安全生产保障能力明显增强，群众安全文明素质明显提升。
三、活动内容
（一）开展危险化学品领域集中攻坚行动。
持续抓好“两重点一重大”企业的安全监管，全面完成“两重点一重大”生产储存装置设施的自动化控制改造。
强化危化品企业安全设计管理，提高装置的本质安全水平。
突出开车、停车、检修、装卸、运输等重点环节，突出高危险工艺生产装置、构成重大危险源的储存设施等重点场所、部位，严厉打击非法违法行为。
（责任单位：开发区安监局）
（二）开展消防领域集中攻坚行动。
以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”和“多合一”场所为重点，分析排查潜在事故隐患风险，落实安全防范措施。
开展仓储物流、购物商场、农贸市场、酒店旅馆等场所的安全检查。
对重大火灾隐患不及时整改、消防设施系统瘫痪或长期停用、违规使用易燃可燃材料室内外装修、火灾爆炸危险场所设置员工集体宿舍等严重危及群众生命财产安全的违法违规行为，依法采取“三停”、临时查封等措施。
同时，搞好野外火源、违规违法用火的查处和野外用火的巡查，确保森林防火安全。
（牵头单位：开发区派出所）
（三）开展烟花爆竹和民爆物品领域集中攻坚行动。
开展烟花爆竹经营专项治理，集中查处批发企业、零售点超许可范围经营、储存或超量储存行为，严厉打击烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“两关闭”、“三严禁”行为，严厉打击非法制作烟花爆竹行为。
同时，认真做好民
爆经营企业现场管理、安全防护、道路运输等各项措施的落实，深入排查治理各类隐患和问题。
（责任单位：开发区安监局、开发区经济发展局）
（四）开展冶金及涉氨等工贸领域集中攻坚行动。
加强冶金、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业企业隐患排查和专项整治，积极推进涉氨制冷领域恒温库以氟代氨改造工作。
对证照不全的涉氨制冷企业，包装间等人员较多生产场所空调系统采用氨直接蒸发制冷系统的企业，液氨管线通过人员办公、休息和居住建筑物的企业，一律关停。
（责任单位：开发区安监局）
（五）开展建筑施工领域集中攻坚行动。
深入开展“危大工程”专项整治行动，加大对塔机等建筑起重机械设备和深基坑、高支模、脚手架等危险性较大工程的隐患排查整治。
净化建筑市场秩序，严厉查处违反基本建设程序、未批先建未报先建的行为，严厉打击违法分包、转包、挂靠等现象。
（责任单位：开发区规划建设局）
（六）开展特种设备领域集中攻坚行动。
集中开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道等特种设备使用单位的安全检查，从严查处特种设备管理人员和操作人员无证上岗、设备未注册登记和超期未检等行为。
（责任单位：开发区经济发展局）
（七）开展道路交通领域集中攻坚行动。
以国务院安委会巡查指出的三轮车、变形拖拉机、电动车和大货车、大客车、危化品运输车、校车、低速载货汽车为重点，开展大排查、大整治，从严查处酒驾和超员、超速、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。
加强重点交通运输企业管理，严防因风雨、雾霾等极端天气造成运输过程中发生各类事故。
同时，要加
强与上级相关部门对接力度，加大道路基础设施建设投入，推动公路安全生命防护工程向纵深发展，着力提高道路安全保障水平。
（责任单位：开发区交警中队）
（八）开展旅游安全领域集中攻坚行动。
对景区景点、游乐设施、缆车索道、危险路段和旅游车辆进行集中整治，突出抓好景区、旅游饭店消防设施和疏散通道的检查治理，完善各项安全防范和防拥挤等应急处置措施。
（牵头单位：开发区招商服务局）
（九）开展学校安全领域集中攻坚行动。
加强学校的消防设施、疏散通道、食堂卫生、教室和宿舍等安全设施以及教职工、学生对消防常识、技能的掌握等工作。
开展接送学生车辆的清查、管理，继续落实好学校上下学在校门口督查、巡查制度，发现问题及时上报和协调解决。
做好校舍建设现场的安全管理与防范工作。
（责任单位：开发区社会事务局莒南县第五小学）
四、保障措施
（一）加强组织协调。
开发区安委会要将集中攻坚行动与大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，加强协调推进，形成工作合力。
将集中攻坚行动开展情况纳入安全生产年度考核，安委会办公室要发挥指导协调和监督检查的作用，坚持每周一调度，一月一通报，督促各级各部门扎实开展集中攻坚行动。
对集中攻坚行动开展扎实、成效突出的，进行通报表彰；对组织不力、隐患整改不到位的，予以通报批评、警示约谈。
9个重点行业领域牵头部门要充分发挥协调职能，统筹推进各责任单位工作措施的落实。
各责任单位要按照职责分工，细化任务，明确节点，加强配合，以检查促整改，切实履行好安全生产监管责任。
（二）完善责任体系。
一是落实行业监管责任。
开发区各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，认清安全生产综合监管与行业监管的关系，对照《山东省安全生产行政责任规定》，明确单位安全生产管理职责，细化集中整治各项工作任务，落实“尽职照单免责、失职照单问责”。
二是落实属地管理责任。
各村居要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，做到守土有责、守土尽责，在统揽本辖区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，将安全生产集中攻坚行动各项要求层层落实到各生产经营单位，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
三是落实企业主体责任。
全区各类生产经营单位要认真落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，确保安全生产资金投入，依法设置安全生产管理机构，配备安全管理人员，组织好全员教育培训，全面落实安全管理保障责任。
（三）推进网格化建设。
坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，逐级划分网格，厘清各级网格职责分工和监管责任、责任人，明确监管任务和存在的突出问题，逐一拉出隐患和部门清单，形成“一村一册”、“一部门一册”，消除监管盲区和监管漏洞，形成政府纵向分级负责、部门横向分工监管、网格人员具体负责的全覆盖、无缝隙安全监管机制。
（四）狠抓安全生产执法检查。
继续深化安全生产大检查。
采取直插一线、专家参与、建立台账、限期整改等措施，深入分析问题，聚焦薄弱环节，提高专业化检查水平和效能。
要强化隐患排查治理。
对生产经营单位的环节逐个检查，全
面彻底排查隐患，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。
对存在重大隐患和非法违法行为的，严格落实“五个当场”工作制度，切实做到处罚一批、查封一批、关掉一批、曝光一批，通过最严厉的执法监察督促生产经营单位落实好主体责任，真正把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。
各村居、部门、企业要将本辖区、本行业领域、本单位隐患排查治理和“打非治违”情况，每周报开发区安委会办公室，汇总后报开发区管委会和上级安委会。
（五）从严追责问责。
加大对安全生产事故追责力度，切实起到警示教育和惩戒作用。
实行安全生产约谈制度，对问题突出、集中行动推进差或发生安全生产责任事故的单位、部门，由开发区党工委、管委会约谈并实行挂牌督办、严肃问责。
对存在违法生产经营建设的单位，一律上报顶格处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律追究法律责任；对因搞形式、走过场、边检查边发生事故的，在依法追究企业负责人相关责任的同时，严肃追究有关部门和单位负责人的监管责任，并严格落实组织、监察和法律惩戒措施。
对发生较大及以上生产安全事故的单位，坚决实行“一票否决”。
附件：开发区安全生产集中攻坚行动检查安全隐患及整改情况周报表
2017年4月12日。