村级财务管理现状及对策
农村集体财务和资产管理问题,是农村群众十分关注的敏感问题,事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定.制度化、科学化、规范化的村级财务管理,有利于巩固和发展农村集体经济,对促进农村
社会的发展进步有重要意义.当前本人开展了村级财务管理工作调研,从中发现了村级财务管理中存在的一些问题.本文以宾州镇村级财务管理为例,结合工作实际对这些问题进行了初步分析,并提出了一些
对策.
一、村级财务管理现状
宾州镇现有行政村委48个,实行会计代理的村级组织48个（仅局限对财政拨款资金管理）,但整体财务管理状况不理想,村级财务
管理较为混乱,白条入帐、随意审批、收支相抵、差额入帐、入帐不及时、交接不清等账务处理不规范行为较为普遍；财务公开不全面,从而导致了群众心生疑虑、干群关系紧张、矛盾激化,直接影响了农村改革、发展,直接影响社会稳定和农村基层政权的巩固,影响了建
设社会主义新农村工作的开展.
二、村级财务管理收支情况分析
我们经过对北街村委、陆村村委财务管理情况深入调查了解后,对宾州镇的村级财务管理状况分析如下:
（一）、收入来源
主要是承包金收入和房屋出租收入及财政拨款（村级办公经费）.
（二）、支出去向
1、支出项目内容:
主要用于村级水利建设、新农村建设、硬化街道；定工干部、自然村支书补助、会议补助；慰问五好家庭、特困户；村委办公费、
水电费；文艺活动等开支.
2、支出标准:
100元以下的支出由村委主任审批；100-500由全体村委干部通过；500-1000由村委、自然村干部通过；1000元以上由村委、自然村、村民代表会议通过.
（三）、财务人员及帐务管理
1、从调查的村委看,每个村委均有专职财务人员,财务人员（出纳、会计）由群众选出的群众代表担任.
2、帐证管理方面:
有完整的出纳、会计帐簿,凭证归集较好,但采取的记帐法是较原始的,用收付记帐法.
3、财务管理中设有领导小组、监督小组、理财小组.年终清帐,每个自然村派群众代表来清帐,所有收入支出上墙公布,每张票据复印上墙张贴公布.财务制度健全,有专人管理档案.
（四）、存在的问题
1、内部控制措施不严,外部监督不到位.大部分村财务管理无章可循,财务行为缺乏制度约束；或虽建有财务内控制度,但未构成完整的体系；虽有完善的财务制度,但执行不力.内部的理财小组、监督小组成员由村委会成员关系密切人员担任,自治监督流于形式、名存实亡；加上乡镇对村级财务不能进行及时指导与审查,外部监督不到位,致使“村财镇管”流于形式,甚至还有个别村十几年都没有做一次规范的帐务,每个村干部手中都有开支记录,并都有部分现金留在自己手中未入帐.
2、财务账目设置不全,原始凭证不规范,采用收付记帐法,较借贷记帐法原始落后,支出方面白条抵库现象普遍存在.
3、收入少,村级运转困难,影响工作积极性.
4、财务人员业务水平不高.会计出纳职能不清,经费审批不规范.多人收钱、多人管钱,多人用钱；长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题.
5、村财务透明度不高,财务公开不完整.有的村财务长期不公开；有的虽然公开了,但内容不具体、不真实,流于形式；有的村只公开
一些合法收支情况,对不合理的和临时收支项目不与群众见面,只用“其他开支”一言而盖之.对公共物品管理不到位.
6、由于村级干部的换届选举、村级干部的变化,干部对财务管理工作的认识产生差距,影响财务的规范管理.
三、对策及措施建议
（一）加强教育,努力提高素质.有的放矢地开展反腐倡廉教育,
下大力气抓好干部的思想政治教育,提高村社干部的素质.同时还要
加强纪律和法制教育,使农村干部增强自律和自控能力,依法办事,自
觉地用纪律和法律规范自己的行为.牢记宗旨,自觉把“以人为本、
服务村民”作为每个村干部的历史使命.同时加强对村级财会人员的
培养,定期进行业务培训,使他们及时掌握有关农村政策和财会制度；建立会计人员持证上岗制度,积极开展农村会计工作经验交流,发挥
典型示范作用,促进财务管理整体水平的提高.
（二）健全制度,完善约束机制.要解决当前农村财务管理混乱,
防止“前清后乱”和“边清边乱”的问题,必须建立健全各项制度.
首先,要制订村会计员、出纳员工作岗位责任制度,村干部管理的奖
罚制度,上墙公开制度等.其次,要制定村级财务管理制度,结合本村
实际对现金收支、财务预决算、开支审批、现金库存管理、财产登
记管理、票据管理等方面制订一些切实可行的财务管理制度,如“报
账制度”“列支审批制度”等.同时,村级财务必须坚持收支两条线,
实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象.第三要
落实民主理财制度,对村级各项主要收支、各项财产、债权债务、土
地征用、村干部的补助和资金、接待专用等财务收支需经村级理财
小组审核同意,集体讨论通过后及时公布.第四要镇上党政主要领导
或纪委书记定期联系群众监督员,保证监督落到实处.从而还干部一
个清白,给农民群众一个明白,真正建立起接受监督的有效机制,从制
度上杜绝财务管理中的漏洞.
（三）加强财务规范化管理.1、统一思想,规范监督程序；2、统一账、表、册、据,规范会计操作程序；3、统一审批手续；规范支
出管理；4、统一业务培训,规范交接手续；5、统一档案专柜,规范
财务资料.为此,各级领导必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导,强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道.
（四）坚定不移实行村级财务公开.村级财务问题历来是广大农
民群众关注的焦点问题.党中央、国务院一而再,再而三强调要切实
保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦
点问题都应向村民公开,尤其村级财务要公开.一是公开时间要及时,
特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及
时公布；重要财务活动应逐笔公布.在以公开栏为主,公开财务时,还
应延伸与党员、群众代表面对面的公开.二是公开程序要严格.财务
公开前,应有民主理财小组参加,对全部财产、债权债务和有关账目
进行一次全面的核实,并做到按时必须公开；三是监督要落到实处,
凡是上级部门下拨资金,由乡镇直接到村上组织审核后对收支情况进
行公开.公开要做到“细、实、全”,地点应设在农户集中、位置显眼、群众易看到的地方；通过公布栏、群众会议等多种形式向群众
公布财务收支情况.公布后,要广泛征求群众意见,接受群众的监督.
对群众反映强烈的,要本着实事求是,对党和人民群众负责的态度,对
财务公开中发生的违反财经纪律的现象,要在群众进行民主评议的基
础上,该纠正的纠正,该查处的一查到底.
（五）镇政府出台村级财务管理制度补充意见,对财务公开、接
待费开支限额、工程承包结算、库存现金提出规定意见,并与年度村
级干部补贴、奖惩挂钩,促使村干部严格按制度办事,对无视管理制度,违反规定的干部应给予党纪政纪处分,加大对基层干部以权谋私、侵害群众利益等违纪问题的查处.切实维护群众的利益,对群众信访
按照“属地管理、分级负责、行业主管”的原则及时调查核实和处理,有效地遏制农村党员干部的违纪行为.。