浅谈基层矛盾纠纷排查化解和维护社会稳定工作江边派出所黄永寿在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下，随着改革的不断深入和利益格局不断调整，因土地承包、村级班子换届选举、征地拆迁、企业改制重组破产等引发的矛盾纠纷不断增多，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。

如何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥基层人民调解组织在排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定，构建和谐社会中的作用，就上述工作结合自身的工作经历谈几点看法：一、当前矛盾纠纷的主要类型及成因当前在矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。

目前，影响社会稳定的矛盾纠纷主要类型有：（一）干群关系引起的纠纷。

有些基层干部，滥用职权或越权，有些干部工作方法简单、作风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，破坏了党员干部的形象，影响了党群关系、干群关系。

（二）计划生育和帮贫扶困引发的纠纷。

近年来，由于计划生育和帮贫扶困工作中引发的矛盾时有发生。

如在收取超生子女社会扶养费工作中，一方按政策收取，另一方借种种理由拒不上交。

在执行低保政策时，一方面因资金限制低保名额有限，另一方面家庭的确困难符合低保条件的人过多。

由于农村税费改革，农村五保户供养等问题也日益凸显。

（三）山林地界划分不清引发的纠纷。

村民与村民之间的山林地界划分不清、村组间的山林地界划分不清和村委会之间的山林地界划分不清等引发的矛盾纠纷。

（四）宅基地划分不清引发的纠纷。

村寨里，因为宅基地划分不清的矛盾纠纷。

（五）民兵民工引发的矛盾纠纷。

参加中越边境自卫作战民兵民工要求给予生活补偿问题引发的纠纷。

（六）企业改制引发的矛盾。

在国有企业转制的过程中，突出表现为下岗职工的安置、拖欠工资、医疗费、拖欠以前的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷。

（七）由于街道改造、城市拆迁引发的矛盾纠纷。

近几年，城市建设较快，由于历史的原因，面临着诸多矛盾。

表现在旧城改造、房地产开发过程中开发建设单位拖欠征地款、补偿费或逾期不能安排回迁或变更迁住、或违犯合同条款等。

二、产生以上矛盾纠纷的主要原因（一）改革措施不配套。

随着改革的进一步深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。

一些部门和行业依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。

反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。

表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

（三）有些党政领导不够重视。

表面上看有些党政领导对调解工作重视，但实际上少数地方党委、政府工作只流于开会、发文件等，没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领导同志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社会稳定。

（四）基层人民调解组织缺乏战斗力。

虽然乡镇、村、村民小组三级调解组织已经建立，横到边，纵到底覆盖全乡的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多，往往靠一个部门，一个单位，难以解决；另外，基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织经费和调解人员报酬等问题，使调解人员的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。

（五）上访成本低。

一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。

加之近几年由于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。

（六）涉法上访案件的增多。

个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多的直接动因。

个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。

三、意见和建议（一）进一步提高认识，加强领导。

各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。

把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。

要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。

要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。

对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。

（二）党委、政府高度重视，各有关部门密切配合人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素，能否及时妥善化解矛盾纠纷，把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键，乡镇党委、政府都应高度重视此项工作，把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日程，定期排查调处，定期接待群众上访，并坚持以人为本，深刻体会群众的困难，舍身处地的为群众着想，千方百计为群众解决困难和问题，使大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和未萌阶段。

（三）在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。

调解的过程就是法制宣传的过程。

要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进校园”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。

通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。

（四）建立健全矛盾纠纷排查调处机制健全人民调解机制、坚持各项制度是预防和减少矛盾纠纷保持社会稳定的关键。

建立健全乡（镇）、村委会和村民小组三级调解组织。

乡（镇）的人民调解委员会主任应由乡镇领导担任，以便协调配合成员由综治、司法、公安、民政、土地、计生等部门的有关人员组成；村委会级调委会应由文化程度较高的年轻人和在当地德高望重的老党员、老族长组成，村委会党支部书记或村委会主任任调委会主任；村级的调委会主任也应由文化程度较高的年轻人和当地德高望重的老党员、老族长共同担任，实行亲帮亲、邻帮邻、长者教育年轻人等方式，促使群众自觉化解矛盾，增进团结，维护稳定和谐。

（五）是建立健全了矛盾纠纷排查调处信息网络在村、村民小组分别设矛盾纠纷排查调处网点，选配信息员，形成了纵横交错的纠纷信息反馈网络，及时捕捉纠纷信息，以避免重大的纠纷因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。

（六）是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度第一是坚持矛盾纠纷的定期排查制度。

村级每10天、村委会每十五天、乡镇每月排查一次，节假日集中排查。

在排查工作中应坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合，条条排查与块块排查相结合。

确保“三早”（情况早知道、工作早到位、问题早解决）。

第二是坚持分级负责制度。

按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处，及时报告调处结果，防止工作推诿、扯皮、懈怠等造成不良后果。

第三是坚持“两所两办”（派出所、司法所、综治办、信访办）联调联处制度。

对涉及跨地域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联动化解矛盾。

第四是坚持领导接访日制度和领导包案制度。

即村委会对所辖的各村，乡镇主要领导对分管村委会的矛盾纠纷调处工作实行包案调处。

分管领导对涉及全乡的主要矛盾、重大问题带头落实调处措施；对可能引发群体性事件，有越级上访苗头的矛盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。

第五是坚持督办督查制度。

根据每月矛盾纠纷排查调处的情况，抓好一般矛盾纠纷的调处、落实，强化对重大矛盾纠纷的督查督办，并实行跟踪回访，对处置不合理或群众不满意的，继续调处并做好思想工作，防止矛盾激化。

（七）因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。

一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。

在工作中坚持“三个统一”（原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一、现实性与超前性的统一）、“两让”（强让弱、辖区采取内让外）、“三到位”（调解到位、协议书到位、监督到位）、“三个依靠”（依靠基层组织广大基层干部、依靠法律规定和党的方针政策、依靠和充分相信绝大多数群众）。

二是用足用好政策。

对涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。

三是严格依法办事。

对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，协调相关部门及时解决群众反映的问题。

对涉法信访人符合法律援助的，政府及时提供法律援助，以法律手段解决矛盾。