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联邦政府负责管理联邦公有土地，省政府负责管 理省公有土地，私人土地则由所有者自主经营管理 • 一些特点 ：
港台及国外土地制度
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一 、土地制度 二 、各国（地区）土地制度
香港、台湾、俄罗斯 、美国、加拿大、日本等
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土地制度 land institution
土 地
是
制 度
土地所有、使用、管理的土地经济 制度及相应的法权制度
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2 我国土地所有制形式 在我国，实行土地公有制，存在两种形式：即 全民所有制和劳动群众集体所有制 （1）土地的全民所有制，即是土地的国有制，
其特点：只租不买断
政府将土地租给房地产开发商或其他土地使用者,承 租者要支付一笔“地价”,同时要签订土地契约 （ 俗称 租约 ）
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三、香港地区的土地出让方式 有拍卖、招标、私人协议、无偿划拨和临时出租
四、香港土地管理制度 发达的土地法律制度 建立专门的土地审裁处，维护土地利用和交易秩
序 土地管理的法律基本上也是一事一法
“三七五”减租: 50%×(1-25%)=37.5% 公地放领 耕者有其田 台湾农会
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俄罗斯的土地制度
• 多种形式的土地所有制：
（1）土地所有制，分为俄罗斯联邦土地所有制和共和 国土地所有制
（2）土地地方所有制，将居民点土地划界确权，归地 方政府所有
（3）个体土地所有制，主要形式是家庭农场 （4）集体土地所有制，包括各种形式的农、牧合作社，
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香港的土地制度
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（一）香港土地所有制：国家所有
-----《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定， “香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所 有，由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、 出租或批给个人、法人或团体使用或开发，其收入全 归香港特别行政区政府支配”
（二）土地使用制：土地租用制Leasehold system
和抵押 联邦政府为了国家和社会公益事业，兴建
铁路、公路及其他设施，需要占用州属公有 土地或私人土地，也要通过交换或购买的方 式取得
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(三)土地管理制度 1.美国于内政部内设土地管理局，主要负责
对联邦政府土地的管理，并对州和私人土地 进行协调。
2.形散而神不散的土地利用规划体系
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美国征地制度的介绍
有者同意后，实地调查、汇总，提交审核报告给负责 征地的机构；高级监督员进一步研究能否同意审核员 提交的审核报告中的补偿价格；征地机构向土地所有 者或与之有厉害关系的人报价。如果产权方与政府机 关之间在价格上有分歧，则进行谈判。在此之后若在 补偿费用上仍不能达成一致，政府及有关机构则实施 强制征用
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土地批租
《土地拍卖条例》
土地续期
《新界土地契约(续期)条例》
土地登记
《土地业权条例》
规划
《城市规划条例》
填海造地 《前滨及海床(填海工程)条例》
土地征收 《政府土地权(重收及转归补
救)条例》
未批租土地保护 《土地（杂项）条例》
土地纠纷处理 《土地审裁处条例》等
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台湾的土地制度
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台湾地区土地制度
国务院代表全体劳动人民占有属于全民的 土地，行使占有、使用、收益和处分的权 利
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（2）土地的社会主义劳动群众集体所有制，采 取农村集体经济组织的农民集体所有的形式
（3）城市市区的土地全部属于国家所有 （4）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于
国家所有的以外，属于农民集体所有（包括 村农民集体和乡（镇）农民集体） （5）实行国有土地有偿使用制度
• 土地征收(eminent domain或condemnation) 在美国被称为“最高土地权的行使”
• 有偿征收的3个要件: 公共使用(Public use) 公平补偿(Just compensation) 正当的法律程序(Due process of law)
• 追加征用土地
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征用土地的程序是： 具有资格的正式审核员审查；审核员在征得土地所
案例：河南郸城政府强征农民土地
被强征的耕地上已建起林立的楼房， 强征时领导高喊打死赔几个钱
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加拿大的土地制度
• 加拿大土地所有制有三种形式 ： 联邦公有土地 40% 省公有土地 50% 私人所有土地 10%
土地使用制 ：加拿大规定个人对私有土地拥有充分 自由的支配权及继承权，私有土地可以自由买卖， 任何个人都可以通过买卖和租赁方式从政府手里 获得新的土地，并通过对所获土地的投资开发和 转移来获得超额利润
俄罗斯联邦的土地管理：国家管理 、社会管理、 自治地方管理、农场内部管理；其中国家管理是主要 的管理形式
《俄罗斯联邦土地法典》将土地按用途分为七个等 级：农业用地、居民用地、专业用途用地、特别保护 区和它的客体用地、森林资源用地、水资源用地和储 备土地
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美国的土地制度
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• (一)土地所有权制度
台湾现行的土地制度是以“平均地权”思想为理 论依据的。由此而产生的土地所有权制度，“即非单 一的土地公有制，亦非纯的土地私有制，而是二者之 综合发展”。“……换言之，农地农有，市地市有， 富源地国有，系构成平均地权体系的三大要目”
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• 台湾土地制度三个方面：
第一， 农地农用制度 土改给台湾农民的土地权利，只是农地农用的权利；
农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能用 作非农用 第二，农转非制度
一部分农地必然会转做非农用地，但土地转变用途 必须严格按照土地规划执行 第三，非农地交易制度
农地转化为非农用地，会使土地大幅增值，增值收 益分配有严格的规范——“涨价归公”
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ห้องสมุดไป่ตู้
台湾的土改，是世界上公认的成功典范 • 台湾土改分为三个阶段：
股份公司
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• 《俄罗斯联邦土地法典》指出，俄罗斯的土 地所有制包括：公民所有制、法人所有制、 国家所有制、联邦主体所有制和自治市（镇） 政府所有制
• 土地使用制度：有偿使用 • 联邦主体的类似法律法规都规定了法人和自
然人对于土地的所有权，可以买卖土地地段、 出租、赠予、抵押等
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俄罗斯联邦土地管理制度
美国全国的土地中有59%私人所有;39% 公有，其中联邦政府所有的为 32%，州及地 方政府所有的为7%;另有2%为印第安人保留 地，即专门辟给原来美洲的土著居民的
美国关于土地所有权的规定不同于同为资本 主义国家的欧洲国家
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• (二)土地使用权制度 美国所有土地都实行有偿使用 在政策规定许可的范围内,可以买卖、出租