地市
地市分公司负责辖区内的工程建设 项目的实施管理
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综合管理与项目管理职责
综合管理 工程建设管理体系和制度的建设及 监督执行
✓集团公司和省公司应设立负责工程建设 综合管理的专门机构或岗位，统一负责 所辖区域的工程建设综合管理工作
✓主要职责包括：规章制度、建设标准的 制订及监督检查；质量、安全、造价和 效率的监督检查；队伍建设及信息化支 撑
管理办法不能适应企业发展 ✓沿用的是政企合一时代形成的管理办法，针对企业转型后的工程建设管理研究 较少 ✓未与时俱进建立既适应内控制度要求、又符合国家监管、业务发展需要的管理 体系和制度标准
检查发现的问题反复出现，缺乏具有规范的可操作性的流程和措施 ✓工程服务企业及个人资质不完备 ✓工程建设安全措施、应急预案不到位 ✓建设程序倒置
基本制度；可研批复为其管理界面，立项以后到工程竣工验收环节为工程管理范
畴
固定资产投资管理办法
工程建设管理办法
固定资产投资管理办法
立项阶段
实施阶段
验收投产阶段
项目后评估
竣工验收 试运行 初步验收 施工 开工 设计 可行性研究 项目建议书
指导/依据
细化/接应
工程建设项目管理办法 （全过程）
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工程建设实行两级综合管理，三级项目管理体制
设计需经省公司审批 B类：项目立项需经省公司审批 C类：分公司在投资额范围内自行批复实施
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项目需求
项目需求申请
滚动规划内 年度预算内
审 批 同 意
超出规划预算 报省公司预算 委员会审批
建管系统
申请
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落实资产接收
需
求
申
网络运行 维护部
请
固定资产接收管理部门：
配合完成项目的需求确认、可 研立项、参与业务规范书和技 术规范书的审核；负责工程项 目现场监督管理；负责办理固 定资产接收手续
综合管理 项目管理 综合管理 项目管理
项目管理
集团 省
集团公司负责全集团的工程建设管 理工作，负责建立全集团的工程建 设管理体系并监督执行，负责集团 公司立项和集团公司统一管理的工 程建设项目的实施管理
省公司负责对本省工程建设工作的 管理，负责省内工程建设管理体系 的建设并监督执行，负责省公司统 一管理的工程建设项目的实施管理
工程建设项目管理实行项目经 理负责制。
项目经理对其所负责项目的工 程建设全过程实施管理，承担 工程建设项目质量、安全、造 价和效率控制的主要责任
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分项原则及项目命名
通信建设工程涉及多个专业或多个建设单位的项目可划分为多个单项工程
多个专业 多个建设单位
地区 专业 分期
每个单项工程可单 独进行单项工程设 计、采购、开工建 设和验收等
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勘察设计
必须完成设计方可实施
红线
立项金额 项目规模 工程性质
确定采购方式 招标？ 比选？ 谈判？
直接采购？
选择具有 相应资质 的勘察设 计单位
勘察设计 合同
单纯购置项目----简化设计环节----需求审批
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勘察设计
项目管理 工程建设项目的全过程管理
✓集团公司、省公司和地市分公司应设 立负责工程建设项目管理的专门机构或 岗位，负责所辖区域的工程建设项目管 理工作，项目管理部门也可委托相关业 务部门承担相应的项目管理职责 ✓主要职责包括：配合投资管理部门完 成项目可行性研究、立项；组织相关部 门和参建单位进行工程建设项目的实施 和验收；负责工程建设项目的质量、安 全、效率和造价的管理工作
层级
中国电信工程建设管理办法
工程建设 项目管理 办法
工程建设 监理管理 办法
工程建设 安全管理 办法
工程建设
工程建设
质量管理 办法
…
档案管理 办法
内控实施 细则
工程服务商 后评估实施 细则
工程服务采 购实施细则 …
工程建设规 范操作手册
质量
安全
造价
效率
管理维度
4
投资管理、工程管理的关系
《工程建设管理办法》和《固定资产投资管理办法》是中国电信计划建设两项
需求分析结果
内控 权限 审批
红线
立 项
建设规模 投资估算
应急项目，“投资金额小、实施简单 ”项目可简化需求分析
立项审批表
立项批复
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工程通知书
通知相关部门配合实施
运行维护部门
工
财务部门
程
通
采购部门
知
。。。。。。
书
资产接收部门
指派工程项目 随工人员，负 责工程项目现 场随工管理， 办理固定资产 的接收手续
7
建设基本程序
工程建设项目的基本程序：先可研立项、后设计；先设计、后施工；先初验、后 试运行；先终验、后投产运营。
单行道
项目需求
申请
立
项
分析
勘 察 设 计
施工准备 施工单位 监理单位
工
完工
试
程 工程初验 运
实 施
交资
行
终验 归
转固 档 决算
优 质 工
物质采购
结算
程
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强化项目管理职责
项目管理团队
实行项目 经理制
《》
网络发展部 2012.07
背景介绍
工程建设基础管理薄弱：现有管理制度不能完全适应企业发展；工程建设部 分突出问题在专项治理检查过程中反复出现；工程安全管理面临很多新情况 工程建设管理体系建设：建立集中化、专业化工程管理体系；完善工程建设 管理制度；提高工程建设管理水平
基础管理资源缺乏 ✓长期以来的重项目、轻管理意识 ✓管理机构不完善，管理人员严重缺乏 ✓支撑队伍严重缺乏
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需求分析
需求分析----可研或商业计划书
战略性项目----必须
审批
其它项目-----分析意见
执行 储备 不可行
可研通 过，编 制费用 在工程 中计列 支付； 如未通 过，编 制费用 由需求 部门成 本支付
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立项
所有项目必须通过建管系统进行管理
经省公司审批并纳 入规划储备的项目
年度预算范围内
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工程建设管理体系
工程建设管理体系包括制度建设、队伍建设和支撑保障体系建设三大部 分
工程建设管理体系
制度标准 制度体系
队伍建设 组织体系
支撑保障 CPMIS
标准体系
培训体系 考核体系
支撑队伍Leabharlann 3工程建设管理制度体系
管理制度建设目标：围绕工程质量、安全、造价和效率四大要素，建设和 完善以《中国电信集团工程建设管理办法》（中国电信（2011）833号） 为基本制度的三级制度体系
XX年XXX（地区）XXX（专业）XX（期）工程
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工程项目分类
分类
预算类型
战略性
滚动性
项目性质
一般工程 应急工程 单纯购置
投资小、实施简单 一次性验收工程
可简化流程
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管理模式
集团管项目----一干管理 省管项目----二干管理 本地网管项目----ABC分类管理 A类：设计、施工、监理原则上由省公司统一指定，