第三章项目建议书项目建议书是建设项目前期工作的重要内容之一。

对于政府投资项目，项目建议书是立项的必要程序。

对于企业投资项目，在核准和备案过程中各级政府投资主管部门根据需要对项目建议书采取一些灵活要求；企业自主决策过程中，企业根据自身需要也会自主选择前期不同阶段的研究成果作为立项的依据。

第一节概述【考试大纲要求】㈠项目建议书和初步可行性研究的目的和作用㈡项目建议书与初步可行性研究的关系和区别㈢初步可行性研究与可行性研究的关系和区别【内容讲解】政府投资项目按照程序和要求要编制和报批项目建议书，企业投资项目可以根据需要自行决定是否编制项目建议书（初步可行性研究报告）。

政府投资项目的项目建议书通用文本，将由国家发展改革委组织发布实施，该项工作正在进行中。

本章项目建议书的编制内容主要适用于政府投资项目，其他项目可参考应用。

政府投资项目，有时初步可行性研究报告可以代替项目建议书，企业投资项目也参照执行。

实际工作中，企业投资项目往往省略了机会研究和项目建议书的决策程序，许多投资者往往依据企业发展规划直接进入项目可行性研究阶段，用产业规划代替了机会研究和初步可行性研究，具体操作中，投资者可根据所处行业和市场形势结合项目特点选择决策程序。

初步可行性研究报告，其内容和深度可参照国家发展改革委《投资项目可行性研究指南》（2002年）及其相关规定。

初步可行性研究根据需要和所处的阶段不同，内容和深度可以适当调整和简化。

《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（2016年7月5日）改进和规范了政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。

【例】《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》改进和规范了政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、（）等科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

A.公众参与B.社会分析C.专家评议D.风险评估E.环境评价【答案】ACD一、项目建议书的目的和作用项目建议书，对于政府投资项目是决策程序上的要求。

同时，对于投资者也是通过初步的研究，判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究，避免造成浪费。

二、初步可行性研究的目的和作用初步可行性研究，也称预可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断。

初步可行性研究的主要目的是论证项目建设的必要性和可能性。

政府投资项目，允许初步可行性研究报告代替项目建议书。

有些地方政府备案的项目，初步可行性研究报告可以作为备案资料提交。

三、项目建议书与初步可行性研究的关系和区别初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书。

项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别，主要是对研究成果具体阐述的详略。

初步可行性研究报告详尽一些，项目建议书简略一些，可以根据投资主体以及审批机构的要求确定。

四、初步可行性研究与可行性研究的关系和区别【例】下列关于初步可行性研究的说法，错误的是()。

A.初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告B.政府投资项目，允许初步可行性研究报告代替项目建议书C.初步可行性研究的主要目的是论证项目建设的必要性和可行性D.有些地方政府备案的项目，初步可行性研究报告可以作为备案资料提交E.项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别，主要是对研究成果具体阐述的详略【答案】AC第二节政府投资项目项目建议书的内容【考试大纲要求】㈣项目建议书与初步可行性研究的内容和深度要求【内容讲解】政府投资项目的项目建议书主要内容包括：【例】政府投资项目的项目建议书中，场址选择重点从工程条件、社会保障条件和经济条件等方面进行选择。

以下属于工程条件的有（）。

A.地质条件B.施工条件C.交通运输费用D.生态环境条件E.交通运输条件【答案】AB第三节项目建议书的重点内容和深度要求【考试大纲要求】㈣项目建议书与初步可行性研究的内容和深度要求【内容讲解】一、项目建议书的重点内容项目建议书的重点，主要是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。

二、项目建议书的深度要求项目建议书应能满足立项的要求。

项目建议书通常是在初步可行性研究的基础上完成，有些企业投资项目也可以简化为在机会研究或产业规划的基础上完成或替代，因此，可以说项目建议书的深度介于投资机会研究、产业规划研究和可行性研究之间。

在初步可行性研究、机会研究和规划中，项目投资和成本费用可主要采用相对粗略的估算指标法，有条件的也可采用分类估算法估算。

通过初步可行性研究、机会研究、产业规划研究，如果认为项目建设是必要的，而且具备了基本的建设条件，就可以编制初步可行性研究报告、机会研究报告、规划报告或项目建议书。

对于企业投资项目，政府不再审批项目建议书，初步可行性研究、机会研究、产业规划研究仅作为企业内部决策层进行项目投资策划、决策的依据：而对政府投资项目，仍需按基本建设程序要求审批项目建议书或以初步可行性研究报告代替项目建议书。

如果企业内部判断项目是有生命力的或政府投资项目经投资主管部门批准立项，就可开展下一步的可行性研究。

初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或项目建议书。

政府投资项目、需要政府核准的企业投资项目以及政府资金支持的资金申请项目的项目建议书或初步可行性研究报告的内容深度，由政府投资主管部门提出要求，就一般项目而言，本节讨论的内容深度基本能满足项目审批要求，特殊项目应根据具体情况，由投资者另行提出具体要求，其内容深度可能增加或简化。

例如，煤化工投资项目，属于核准类，政府投资主管部门针对煤化工项目的特殊性，把项目建议书阶段的审批改为“放路条”，给予路条的项目，方可开展项目可行性研究工作并报批项目申请书，在路条审批中，专门制定了针对煤化工的一系列准入条件，作为主要内容深度要求，不能满足要求的，不予发放路条，即不能进一步开展前期工作。

再如，财政专项资金支持项目和利用国际金融组织贷款项目以及高新技术产业化项目等，其项目建议书简化为项目表，根据项目具体情况和专项资金安排的特定要求，给出相关内容和关注点，满足要求即可通过项目建议书，开展下一步工作，报批项目资金申请报告。

对于企业投资项目，由企业自主决策，其投资决策程序呈现灵活多样化，有些企业仍然保留项目建议书审批程序，但内容深度要求比较灵活，根据项目具体情况，许多项目可以利用产业规划、机会研究代替，甚至有些项目直接进入可行性研究阶段。

【例】以下关于项目建议书的深度要求的说法，错误的是（）。

A.项目建议书通常是在初步可行性研究的基础上完成B.项目建议书的深度介于初步可行性研究和可行性研究之间。

C.政府资金支持的资金申请项目的项目建议书内容深度，由政府投资主管部门提出要求D.对政府投资项目仍需按要求审批项目建议书或以初步可行性研究报告代替项目建议书【答案】B第四节初步可行性研究的重点内容和深度要求【考试大纲要求】㈣项目建议书与初步可行性研究的内容和深度要求【内容讲解】一、初步可行性研究的重点内容和深度要求初步可行性研究的重点，主要是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。

初步可行性研究的深度介于投资机会研究和可行性研究之间。

在初步可行性研究中，项目投资和成本费用可主要采用相对粗略的估算指标法，有条件的也可采用分类估算法估算。

通过初步可行性研究，如果认为项目建设是必要的，而且具备了基本的建设条件，就可以编制初步可行性研究报告。

对于企业投资项目，政府不再审批项目建议书，初步可行性研究仅作为企业内部决策层进行项目投资策划、决策的依据；而对政府投资项目，仍需按基本建设程序要求审批项目建议书，此类项目往往是在完成初步可行性研究报告的基础上形成或代替项目建议书。

如果企业内部判断项目是有生命力的或政府投资项目经投资主管部门批准立项，就可以开展下一步的可行性研究。

需要指出的是，不是所有项目都必须进行初步可行性研究，小型项目或者简单的技术改造项目在选定投资机会后，可以直接进行可行性研究。

二、一般工业项目初步可行性研究的主要内容⑴项目建设的必要性和依据；⑵市场分析与预测；⑶产品方案、拟建规模和场（厂）址环境；⑷生产技术和主要设备；⑸主要原材料的来源和其他建设条件；⑹项目建设与运营的实施方案；⑺投资初步估算、资金筹措与投资使用计划初步方案；⑻财务效益和经济效益的初步分析；⑼环境影响和社会影响的初步评价；⑽投资风险的初步分析。

一般工业建设项目的项目建议书（初步可行性研究报告），可参照可行性研究报告的编制内容。

有些行业部门或企业集团会有自己的编制规定或要求。

【例】下列关于初步可行性研究的说法，正确的是(C)。

A.初步可行性研究的成果是项目最终决策的依据之一B.初步可行性研究的重点是确定项目的投资规模C.初步可行性研究的深度介于机会研究和可行性研究之间D.初步可行性研究是建设项目的必经程序【答案】C第五节投资机会研究【考试大纲要求】㈤投资机会研究的目的、内容和研究重点【内容讲解】一、投资机会研究的目的投资机会研究，也称投资机会鉴别，是指为寻找有价值的投资机会而进行的准备性调查研究。

投资机会研究的目的是发现有价值的投资机会。

二、投资机会研究的分类投资机会研究可分为一般投资机会研究与具体项目投资机会研究两类。

企业对投资机会的研究，还应结合企业的发展战略和经营目标以及企业内外部资源条件。

企业内外部资源条件主要指企业的财力、物力和人力资源，企业的技术和管理水平，以及外部建设条件。

三、投资机会研究的内容和重点投资机会研究的内容包括市场调查、供需分析、投资政策、税收政策研究等，其研究重点是分析投资环境，从而发现有价值的投资机会。

投资机会研究的成果是机会研究报告。

投资机会研究报告是开展初步可行性研究的依据。

在投资机会研究中，项目的建设投资和生产成本一般参照类似项目的数据作粗略的估算。

需要指出的是，在实际操作中，机会研究逐步被产业规划所替代。

【例】关于投资机会研究的说法，正确的有()。

A.投资机会研究工作必须委托有资质的咨询机构承担B.投资机会研究的目的是发现有价值的投资机会C.企业投资机会研究应考虑企业的实际需要D.投资机会研究的重点之一是分析投资环境E.投资机会研究的成果是项目建议书【答案】BCD。