的平衡 • 非自决的财政政策 ——制度上巧妙安排，成为“自动稳定器”
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
关键术语
公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能
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复习思考题
1. 什么是社会公共需要? 2. 政府经济活动的范围是如何界定的？ 3. 公共财政要担负哪些职能？ 4. 简要解释MSB=MSC的含义？
• 经济稳定发展目标需借助外力——非市 场的方式——加以实现
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1.2.5 政府的经济活动范围
• 生产或提供公共物品或服务 • 调节收入分配 • 促进经济稳定发展
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1.3 公共财政的职能
• 在以市场机制为资源配置主要方式的经 济社会中，公共财政的职能是以“市场 失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵 现象出发加以界定的。
• 完全竞争市场的必要条件不可能同时完 全具备，市场机制在实现资源有效配置 和收入分配公平等目标方面存在诸多缺 陷，需要公共部门的经济活动。
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1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务
• 价格信号并非总能充分地反映社会边际 效益和社会边际成本
• 公共物品或服务：共同收益、联合消费
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21世纪公共管分配不公
• 效率并非是评判资源配置状况的惟一标 准，公平是必须加以考虑的重要因素
• 由市场决定的初次分配极不公平
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1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展
• 自发的市场机制不能自行趋向于充分就 业、物价稳定和适度的经济增长
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MSB与MSC
MSB： • 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所
增加的满足程度 • 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量
而愿付出的货币最高额测定 MSC： • 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所
需增加的资源耗费的价值 • 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产
——征税：税制上的巧妙安排，如累进所得税 ——补贴：各种转移性支付，如食品券补贴
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1.3.3 促进经济稳定发展职能
• 公共财政履行促进经济稳定发展职能原因 ——市场经济不可能自动、平稳地向前发展
政策安排： • 自决的财政政策 ——以财政收支的不平衡换取整个社会总供求
公共物品或 服务的存在
免费搭车者
公共的悲剧
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外部效应的存在
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济 交易成本或效益→产量过多或过少
• 校正办法：外部的有利因素为外部的不 利因素所抵消或者相反
• 公共财政
——负的外部效应：征税 ——正的外部效应：补贴
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不完全竞争状态的存在
• 垄断与规模报酬递增行业的存在
• 公共财政
——财政补贴→增加产量，降低价格 ——接管企业→低价出售，安排产量
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1.3.2 调节收入分配职能
• 公共财政履行调节收入分配职能原因 ——收入分配不公现象的存在
• 市场经济框架内不存在再分配机制 • 非市场方式（公共财政）
有众多的购买者和销售者
——没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格 ——购买者和销售者都可享有充分的信息 ——资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何
使用者
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公共部门经济活动必要性
• 完全竞争的市场机制可通过供求双方的 自发调节而使资源配置达到最佳状态， 但只是一种理论上的理想状态。
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《公共经济学》
高培勇 编著
公共经济学
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公共经济学
• 公共经济学是一门关于公共部门——亦 称政府部门——经济活动的科学
• 公共部门经济活动的主线：
围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出
• 亦称公共财政学
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第1章 公共部门的经济活动
• 三大职能：
——资源配置职能
——调节收入分配职能
——促进经济稳定发展职能
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1.3.1 资源配置职能
公共财政履行资源配置职能原因： • 公共物品或服务的存在 • 外部效应的存在 • 不完全竞争状态的存在
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公共物品或服务的存在
• 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性
资源配置效率：最大化条件图解
价 格 效 P2 益 成 P* 本
P1
O
MSC
B
C
E
A
D
MSB
Q1
Q* Q2
产量
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1.2 市场失灵：社会公共需要
1.2.1 完全竞争条件下的资源配置
完全竞争市场的必要条件：
——所有的生产资源都为私人所有 ——所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都
量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额 测定
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资源配置效率的实现条件
• 配置在每一种物品或服务的资源的社会 边际效益均等于其社会边际成本。
• Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost
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