信息资源管理基本理论[学习目标]通过本章的学习，要求读者能够在联系实际的基础上，深刻理解并掌握信息资源的含义、信息资源在现代组织上的战略意义、信息资源管理的标准化在信息资源管理过程中的重要作用、狭义信息资源的管理过程；掌握信息资源管理的组织结构、信息人力资源管理的内容；了解信息资源管理的产生背景，掌握信息资源的主要起源领域、信息资源管理发展的主要阶段以及信息资源管理的理论基础；理解信息资源管理标准化的主要内容和信息技术标准化内容和分类；了解信息资源管理过程、信息需求、信息源、信息资源采集、信息资源加工、信息资源存储、信息资源检索、信息资源开发、信息资源利用、信息资源传递、信息资源反馈等概念含义；掌握信息资源采集、信息资源加工、信息资源存储、信息资源检索、信息资源传递、信息资源反馈等的意义、原则、程序和方法。
学习建义本章是信息资源管理的基本理论，主要概述了与信息资源管理相关的若干理论问题，包括信息资源的含义，信息资源管理的产生与发展、信息资源管理的内容与意义、信息资源管理的理论基础、信息资源管理的组织与人员、信息资源管理的标准化狭义信息资源管理过程等内容。
本章的重点内容是：信息资源管理的概念、信息资源管理的内容、信息资源管理的理论基础、信息资源的组织、信息资源管理标准化的重要作用、信息技术标准化的内容和分类、狭义信息资源管理过程。
本章的难点内容是：信息资源管理学的主要内容、信息资源管理学的方法论为、信息资源加工自动化技术。
需要提醒广大读者注意的是：由于本章理论性较强，所以要求读者能够做到理论联系实际，深刻理解本章所讲的主要内容。
2．1信息资源管理理论的主要内容从20世纪70年代开始，国内外从事信息资源理论研究的专家、学者开始探讨信息资源管理的理论问题。
本章简要介绍了其中较具代表性的观点和人物。
2．1．1信息资源管理的含义1979年，美国人迪博尔德（J.Diebold）以信息资源管理（IBM，Information Resources Management）为题发表论文“IBM：The New Challenge”。
从那时起，信息资源管理（IBM）这一术语一直得国内外学者的广泛关注，他们试图从理论上对信息资源管理的内涵与外延进行界定。
但是，东西方研究人员对信息资源管理的确切含义依然是仁者见仁智者见智。
为了方便广大读者对这一基本概念有更加清楚的认识和了解，下面简要介绍国内外学者对信息资源管理含义的不同论述。
1．西方学者的主要观点西方研究人员对信息资源管理的确切含义持有不同看法。
1997年，中国科学院的霍国庆博士发表论文“信息资源管理的起源与发展”，文中详细介绍了西方学者对信息资源管理的主要观点，并将其归纳成四种类型，即管理哲学说、系统方法说、管理过程说以及管理活动说。
（1）管理哲学说该派将信息资源管理看做是一种哲学或者思想。
持“管理哲”观点的代表人物主要有马钱德、克雷斯林、史密斯、梅德利等。
1988年，美国信息资源管理学家马钱德（，认为“信息资源管理是一种对改进机构的生产率和效率有独特认识的管理哲学。
学习提示有关马钱德与IBM的详细情况，请参见“美国信息资源管理学家史密斯（，他们认为：“信息资源管理比管理信息系统复杂得多，它可能被认为是整合所有科学、电子通信和商业过程的一种管理哲学。
”学学习提示有关史密斯和梅德利与IBM的详细情况，请参见“1981年，梅迪克（，他指出：“对于一个特定的企业来说，信息资源管理是一门管理各种相互联系的技术群，使信息资源得到最大利用的艺术或科学。
”（1）系统方法说该派将信息资源管理看做是一种方法或者技术。
持“系统方法说”观点的代表人物主要有里克斯、高、西瓦兹、赫龙、戴维斯和奥尔森等。
1984年，美国信息资源管理学家里克斯（，认为“信息资源管理是为了有效地利用信息资源这一重要组织资源而实施规划、组织、用人、指挥、控制的系统方法。
”西瓦兹(C.Schwartz)和赫龙(P.Hernon)认为：“信息资源管理是一种管理组织机构内部生产的信息的生命周期的综合化、协调化方法。
广义地说，它包括获取、保留和利用那些为了完成组织的使命、实现组织的目标民所需的各种资源。
”戴维斯(1985年，美国联邦政府管理与预算局(OMB,Office of Management and Budget)在其颁布的A-130号通报中，从政府部门信息资源管理角度将政府信息资源管理定义为：“信息资源管理是指涉及政府信息的有关规划、预算、组织、指导、培训和控制等。
信息资源管理既包含信息本身，也包含与信息相关的各种资源、如人员、设备、经费和技术等国。
”（2）管理过程说该派将信息资源管理看做是一种管理过程国。
持“管理过程说“观点的代表人物主要有怀特、霍顿等。
1982年，怀特（，认为“信息资源管理是有效地确定、获取、综合和利用各种信息资源，以满足当前和未来的信息需求的过程。
”美国著名信息资源管理专家霍顿（，是对信息资源实施规划、组织、预算、决算、审计和评估的过程。
”学习提示有关霍顿IRM的详细情况，请参见“212”信息资源管理的产生与发展“一节。
美国参议院第1742号议案“联邦信息资源管理法案(Federal Information Resources Management Act)”中提出了一种非常广泛的政府信息资源管理观点，它认为“联邦信息资源管理是一种旨在提高政府活动效率和效益的综合性、集成性过程。
”该法案还指出：“信息资源管理是一个复杂的术语，它包括为完成机构的任务而确定信息职能机构中个体能力的过程。
此外，该过程还延伸到信息收集、使用和处理中的所有阶段，包括规划、预算、组织、指挥、控制和评估信息使用的管理活动（3）管理活动说该派将信息资源管理看做是一种管理活动(management activities)。
持“管理活动说”观点的代表人物主要有比思、博蒙特、萨瑟兰、沃森和小麦克劳德等。
比思（，可视为一种生命周期或价值链活动，包括识别、存取信息、保证信息质量、时效性和相关性，为未来存储信息心以及处理信息。
”1992年，博蒙特（，认为：“信息资源管理是一个集合词，它包括为确保在开展业务和进行决策时所有能够确保信息利用的管理活动。
”沃森（B.Watson）认为：“信息资源管理是一个术语，它被用于描述和公司信息资源的管理和利用有关的全部活动以及为那些有权方便地利用和控制这类信息的人提供便利的活动。
”沃森还将信息资源管理分成数据行行政管理、数据词典管理、数据库行政管理、信息存取服务等四类活动。
1998年，小麦克劳德（R.Mcleod Jr）从组织机构信息资源管理的角度指出：“信息资源管理是组织机构各层次人员为识别、获取、管理信息资源，以满足各类信息需求而开展的一种活动。
”由上文可知，西方学者对信息资源管理的研究是从20世纪70年代未开始起步并逐步深化的。
尽管他们对信息资源管理基本含义认识不相同，但对信息资源管理的研究起到了一定的促进作用，归纳起来大致包括三个方面：第一，提出了信息资源管理术语同，开辟了新的研究领域：第二，从多种角度探讨了信息资源管理的内涵，为进一步研究奠定了基础：第三，对信息资源管理的研究作出贡献的，不仅包括IRM研究领域的核心人物（如霍顿、伍德等），而且包括美国联邦政府部门。
2．中国学者的主要观点自20世纪80年代以来，中国学者开始涉及信息资源管理研究领域，不仅积极引进和传播西方信息资源管理研究成果，而且在此基础上提出了许多颇具新意的见解。
（1）孟广均的观点1992年，中国科学院的孟广均教授在论述信息资源、信息资源中心时，提到了信息资源管理的内涵，他认为：“概括地说，信息资源管理就是利用全部信息资源实现自己的战略目标。
”在这里，孟广均从信息资源中心角度阐述了信息资源管理的内涵。
（2）卢泰宏的观点1993年，中山大学的卢泰宏教授在其所著的《国家信息政策》一书中指出：“尽管关于IRM的阐释不尽相同，但至少有一点是众所一致的，即IRM是信息管理的综合，是一种集约化管理。
”卢泰宏还在书中对“集约化”（Integrated）进行了解释，明确指出：“‘集约化’有两个方面的含义，一方面是指信息管理对象的集约化，即IRM意味着对信息活动中的信息、人、机器、技术、资金等各种资源的集约化管理；另一方面是指管理手段和方式的集约化，即IRM是多种管理手段的综合。
”显然，卢泰宏强调信资源管理应是管理对象、信息管理手段和方式的集约化。
（3）潘大连等的观点1994年，潘大连和黄巍在《信息资源管理的概念、技术和实践》一书中提出：“信息资源管理是从业务对信息作为一种资源进行所需要考虑的问题的逻辑顺序。
”他们将信息资源管理看做是建设管理信息系统的基础。
（4）谢阳群的观点1994年，安徽大学的谢阳群指出：“信息资源管理是指对在现有的技术、经济条件下可以成为资源的那部分信息的管理。
”同时，他还提出：“信息资源本体的管理是一个动态过程，它涉及到信息的收集、加工、存储、检索等环节。
不论信息的原始状态、内容、载体是什么，要使其成为资源都要经过这几个环节。
”（5）汤津红等的观点南开大学的汤津红、钟守真、杨子竞等人在论文中指出：“信息资源管理是指为达到预定目的，运用各种手段，对信息的生产、流通、分配、使用等全过程的信息、设备人员、资金等诸要素进行综合管理。
”（6）李月琳的观点1995年，南开大学的李月琳在论文中指出，信息资源管理既是一种管理思想，又是一种实用的管理模式。
她提出：“信息资源管理将是信息资源置于组织发展战略地位，并对其实行全面的、有效的管理，以提高组织管理绩效的思想和方法的综合。
”（7）岳剑波的观点1998年，北京大学的岳剑波在论文中指出：“狭义的信息资源管理是指对信息进行收集、加工、组织、形成、信息成品，并引向预定目标；广义的信息资源管理是指对涉及信息活动的各种要素（信息、技术、人员、机构等）进行合理的计划、集成、控制、以实现信息资源的充分和有效利用，从而有效地满足社会信息需求。
”（8）霍国庆的观点1998年，霍国庆博士论文中指出：“信息资源管理是为了确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。
”综合上述国内外种种观点，信息资源管理既是一种管理思想，又是一种管理模式。
就其管理对象而言，IRM是指对信息活动中的各种要素（包括信息、人员、设备、资金等）的管理：就其管理内容而言，IRM是对信息资源进行组织、控制、加工、协调等；就其目的而言，IRM是为了有效地满足社会的各种信息需求；就其手段而言，IRM借助现代信息技术以实现资源的最佳配置，从而达到有效管理的目的。
从适用域来看，IRM包含有宏观和微观的信息资源管理两个层次。