４．１ 施工合同与招标文件和投标书内容相背离
近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全、完善。尤其是 《建筑法》、《招投标法》及《合同法》的发布实施，各级政府对一定 数额以上的建筑项目明确要求应按建筑程序办事。然而，仍有一 些单位对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招、 暗定；把工程项目按专业拆分后再招标，较普遍的存在强行要求 施工企业垫资施工；随意压减工期；压减造价；提高质量要求等 等。最终都使施工合同的管理及执行得不到有效保障。
５ 加强工程全过程合同管理的规范化
工程项目实施过程中的合同管理是指从招标投标选定承包 商开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止的全过程的、 系统的管理。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正 当的合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的 协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工 程项目的全过程管理。要做到科学、规范的合同管理，必须做好 如下几个方面工作：
建材与装饰 ２００７ 年 ８ 月下旬刊
工程管理
对工程项目管理中合同全过程管理的探讨
洪晖
（广东工业大学）
摘 要： 随着我国市场经济体制的逐步完善，特别是进入 ＷＴＯ，合同管理的重要性越来越明显。工程项目管理的核心是合同管理。也 就是说，合同管理贯穿于工程建设管理的全过程和各个方面，科学、规范的合同管理是实现控制工程进度、质量、成本的保证，因此，必须 采用科学和规范的合同管理来管理工程以实现对工程项目进行全过程的管理。怎样才能管理好项目？这是工程实践中所面临的最实际的 问题。
可见，招标文件是招标投标的核心，而工程量清单是招标文 件的关键，是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、 支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面和规 范的工程量清单既有利于工程费用的管理，也有利于业主对工 程系统目标的控制。
５．３ 合同签订过程要程序化、规范化、合法化
５．３．１ 大 力 推 行 合 同 示 范 文 本 ， 规 范 合 同 表 述 形 式 ， 逐 步 建 立 并 完善我国建设工程合同体系
建设工程合同应该是一整套文件，它包括合同协议书、中标 函、投标书、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单以及有关保 函和备忘录。
２．２ 建设工程项目合同具有经济法律关系多元性、内容复杂，
条款多、合同履约方式的连续性和履约周期长、合同的多变性及 特殊性的特点。
３ 合同管理在项目管理中的地位
３．１ 合同管理是项目管理的核心
如上图所示，合同管理贯穿于工程施工的全过程和各个方 面，直至竣工验收，一环扣一环，对整个项目的实施起着控制和 保证作用。任何环节疏忽，都导致项目投资失控，因此，对工程项 目进行全过程的合同管理是项目管理的关键，也是唯一和有效 的手段。
５．２ 合同签订前的管理
由于施工合同中包含上述诸多信息，所以加强合同签订前 管理是非常必要的。主要包括以下管理工作： ５．２．１ 设计阶段的全方位项目管理
所以说合同管理是工程项目管理的核心，是工程项目管理的中 心环节。就目前的合同条款及详细程度来看，笔者认为，管理好 合同，也就做好了以上三控制的工作，因此可以说管理好项目的 关键是合同管理工作。
４ 当前工程项目合同管理现状和存在的问题及 其负面影响
２ 合同的内容和特点
２．１ 合同的内容
本文所指合同是特指建设工程合同，它是合同的一种，是业 主就工程项目的建设与承包人为实现商定的工程建设目标，明 确双方相互的权力、义务关系的具有法律效力的协议，也是业主 与承包商双方在工程建设过程的最高行为准则。合同包括谈判、 签订、执行、解除等过程，合同一旦生效，就受到法律的保护。订 立好的合同是确保承包商顺利完成任务并取得盈利的重要的一 环。
为进一步贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国 合同法》等法律、法规，规范施工合同订立和履行行为，保护工程 项目发包人和承包人的合法权益，保证工程质量与施工安全，在 全省范围内推广使用国家建设工程设计和施工合同示范文本， 特别是在施工合同范本使用上，省建设厅在总结我省执行《建设 工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ－ １９９９－ ０２０１）情况的基础上，参 照国家有关部门、部分省市颁发的施工合同文本和借鉴国际施 工合同通用条件，结合我省的实际情况，制订了《广东省建设工 程施工合同范本》，并于 ２００６ 年 ４ 月 １ 日起施行。
项目管理以“三控制、二管理、一协调”为主线。“三控制”就 是质量目标控制、进度目标控制、成本目标控制；“二管理”就是 合同管理、信息管理；“一协调”就是协调内外关系。其中合同管 理是工程项目管理的核心，它贯穿于整个工程项目的始终。作为 项目管理人，应结合施工现场的实际情况，做好施工项目的合同 管理，从而对工程项目进行全面、及时、准确、有效的管理。管理 不当不仅影响甲方的利益，也会影响承包商的效益。
项目建设按时间顺序可划分为 ５ 个阶段：建设前期阶段，设 计阶段，施工招标阶段，施工阶段和保修阶段。其中技术含量高、 工作量大、时间长的是设计阶段和施工阶段。而对项目的功能、 效益、总体水平和投资控制影响最大的是设计阶段。因此，设计 阶段实施全方位项目管理，其意义极为重大。
例如我院×××９ 层综合教学楼工程，在初步设计过程中有一 层地下室，由于该工程地点地质复杂，且附近楼群密杂，施工场 地所限，对于要建地下室就会有很大的施工难度。为了避免较高 的风险和不可预见的费用，业主与设计方经过反复讨论研究，最 后决定修改原设计方案，取消地下室部分，将首层改为架空层。 所以，设计阶段项目管理的核心任务并非是对设计工作的监督，
４．３ 工程开工不报建或未办理完善的施工开工手续，即签订施
工合同或不签订施工合同先行施工，如因工程停建，双方出现补
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工程管理
建材与装饰 ２００７ 年 ８ 月下旬刊
偿损失的合同纠纷。 综上所述，建筑市场的不规范，导致合同条款的不公平，不
规范，合同管理混乱，存在乱分包、挂靠等情况，使得合同双方在 订立合同时，共同掉进陷阱，双方利益均得不到保障。
０８－ ００５－ ００１ ３ 层－ 顶层楼梯地砖 ｍ２ ０．００（２５０．９６） （１２６．６０） （３１７７１．５４）
０６－ ００４－ ００１ 天百度文库聚氨酯防水层 ４ 厚 ｍ２ ２６９．５０（４７４．４８）
≦９３．２１ （５２．９４）
（２５１１８．９７）
表中，没带括号的工程量是监理单位提供的；括号里的工程 量是笔者按设计图纸和技术规范计算整理出来的，括号里的单 价是按定额综合单价估算的。
合同谈判是合同管理的重要组成部分，在合同订立过程中 起着举足轻重的作用，通过谈判不仅规定了合同的主要内容、目 的，更限制着订立双方的职责范围。合同谈判应遵循平等、合法、 利益之和最大化，彼此合作，互惠互利，客观标准，充分运用法律 的原则，要使合同的技术条款满足国家规程、规范要求，质量等 级达到国颁或部颁标准，工期满足国家年度投资计划，要满足工 程控制造价的需要。
算、重复计算等情况。工程量清单、标底价（只列举部分项目）如
下表：
编号
工程项目
单位 数量
单价（元） 金额（元）
０８－ ００４－ ００３ ４－ ９
层门厅走廊铺 ６００ 抛光砖
６００×
ｍ２
２１４．７０９ （２８６．６０）
０８－ ００７－ ００１
４－ ９ 层门厅走廊楼梯 １００×６００ 抛光砖踢脚线
ｍ２
３２７．０９（１２５．５７）
５．１ 充分认识合同和合同管理的重要性
合同管理是项目管理工作中除三大目标控制外另一项十分 重要的工作，因为无论业主签订的任何合同，都与项目的投资、 进度和质量有关，因此，应充分重视合同管理的重要性。
为了便于工程建设过程中各方经济关系的建立，满足项目 管理的要求，适应工程合同控制和管理的要求，需要对工程全过 程分解成若干合同管理目标，其实施过程见下图
（２）一旦被投标方（或承包方）发现和利用，则会给业主带来 损失。若错误的工程量清单发给了投标单位，且被投标方发现， 就会使用不平衡报价法。如上表中，在工程量少计时投标方可把 单价调高，只要所报单价在黑体数字范围内，投标方就可降低投 标报价，取得中标资格，由于承包合同采用的是单价合同，最终 就能获取超额利润。
３．２ 合同管理的主要工作有
（１）对招标文件进行分析和合同文本的审查。对合同的风险 性及利润率，做出相应的分析；
（２）为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策依据 等。
目前，市场存在双面效应，一方面国家要求建筑市场规范化 运作，即在“公开、公平、公正”的原则下，实行项目法人制、工程 招投标制、工程监理制、项目经理负责制等；另一方面市场存在 很多不规范现象。具体表现在合同下就存在以下四种情况：
工程施工合同是双方为明确权利和义务以达到各自的经济 目的而订立的协议文书，具有很强的法律依据，因此承发包双方 都要严格合同管理。凡是涉及到计价、工期、方式及工程款结算 的违约条款，各自应承担的经济责任等必须填写清楚，条款的文 字准确，切忌模棱两可，尽量避免和消除可能出现的经济纠纷隐 患。合同一经签订，在执行合同期间，只能按双方签字的条款执 行，即使某条款不合理也要按合同办，因为合同具有法律效能。 所以签订一个完整、严密的合同，是取得成功的第一步。 ５．３．３ 重视合同谈判
４．２ 在签订建筑安装工程承包合同中的陷阱
（１）承包人不具备与工程相应资质和法人资格。 （２）签订施工合同，违反国家有关规定，如不使用合同标准 文本或随意修改合同标准文本内容。签订合同时，将对自己一方 不利的条款随意划掉，施工合同内容失去公平，违反施工合同管 理规定引起合同纠纷。 （３）使用的合同条款不完备，简短条款中用词含糊。双方责 任不清，条款笼统，没细化，出现纠纷后，不宜追究承包人的责 任。 （４）在合同最后只签字不盖公章或只盖公章不签字。 （５）不合理的条款在合同中较为普遍，如合同造价总包时， 不列风险系数，发生设计变更、修改引起工程量增加或签证等情 况，不作任何价格调整，以及造成施工企业的损失，不作任何补 偿。 （６）承包方以较低投标价中标签订施工合同，在合同履行中 偷工减料，以降低工程质量标准为手段，获取不正当的利润；另 一方面，低价中标承包方承接工程亏本。
而是通过综合采取技术、经济、组织和合同等各方面的措施，对
项目的目标进行早期有效的控制。
５．２．２ 工程量清单计价对合同管理的影响
在现行的施工承包合同中，按计价方式的不同主要有总价
合同与单价合同两种形式。单价合同在国际上广为流行，在目前
我国的建设工程施工承包合同中得到了广泛使用。工程量清单
是单价合同的重要组成部分之一，它是一份与技术规范相对应
０８－ ０１５－ ００５
２－ ３ 层凸窗套、阳台栏 板贴 ９５×９５ 砖
ｍ２
１８．００（８０．２７）
０８－ ００５－ ００２
１－ ３ 层 １ 号楼梯 ３００× ３００ 地面砖
ｍ２
０．００（１３５．２０）
≦１２５．８９ （９４．３１）
（６６．９２）
≦３７４．３ （８３．９５）
（１２７．１１）
（２７０２９．２５） （８４０３．１４） （６７３８．６７） （１７１８５．２７）
的文件，它是由招标单位（业主）提供的，若计量不准确就会直接
影响工程的总投资和管理，并且会带来下列的问题：
（１）工程量的错误直接影响工程的标底价
例如：上述工程，工程量清单是业主方委托的监理单位提
供，在发招标文件前，笔者作为业主方的代表对该工程量清单进
行了抽审。在审核过程中经过反复核算，发现该清单有不少漏
我们有理由相信随着我国施工合同示范文本的不断完善，
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建材与装饰 ２００７ 年 ８ 月下旬刊
工程管理
广大业主及施工企业将能提高对合同示范文本的认识，大力推 广建筑工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从 根本上改变合同管理的现状，减少合同中的矛盾与错误，提高合 同履约率，进而提高工程施工现场管理水平。 ５．３．２ 严谨的合同文本， 严格合同管理， 规范合同的签订和执行
关键词： 工程项目管理；合同管理；规范化；全过程
１ 引言
科学、规范的合同管理是实现控制工程进度、质量、成本的 保证，加强和保证合同按程序、规范的有效实施，不仅可以维护 合同双方的合法的权益，还有利于加强工程建设的科学管理。只 有业主与承包商双方认真履行合同，才能保证工程的顺利实施， 各自达到各自的目的。