我国农村公路建设存在的问题及解决对策
侯继贵
青海省大通县公路养护站青海大通810100摘要：本文从我国农村公路建设存在的问题进行分析，并提出了相关解决对策。
关键词：农村公路建设；问题；解决对策
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
全面提高农村公路建设水平，可以为社会主义新农村建设提供交通保障。
本文从我国农村公路建设存在的问题进行分析，并提出了相关解决对策。
一农村公路建设存在问题及成因分析
1.1勘察规划中存在的问题
1.1.1规划虚设，随意变更
对农村公路建设规划都经过有关领导、专家、学者的充分论证后制定，并根据缓急轻重需要进行建设排序，可谓全面具体，一样不缺，也耗去了不少人力财力。
但具体实施起来，在某些地乡这些规划实际上只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、锁在柜子里，很少甚至根本不按规划实施。
1.1.2增设项目，挪用资金
有的领导不以大局为重，曲解为民办实事的含义，急功近利，搞数字工程、政绩工程，将上级下达某项目的专项资金肢解，挪用作其他非计划项目的前期启动资金，导致计划项目因资金不足、附属设施不完善，工期延误，质量差，隐患大，达不到验收要求。
1.1.3各自为政，管理混乱
农村公路作为农村最根本的基础设施，受到各级党委、政府的高度关注和重视，因而在实施农村公路“通达工程”、“通畅工程”中，就有多部门、多渠道资金来源共同参与建设，但由于缺乏统一协调规划管理机制的约束，加上不同部门、不同渠道投入的资金，有不同的使用和管理要求，各有各的目的、各有各的投入标准，形成了业主来源不一，各自为政、多头管理的混乱局面。
1.1.4重复建设，污染环境
公路大都从半山腰通过，不可避免地对土地造成污染，并导致房屋的拆迁。
因为公路建设，很多弄场都历经着同样的遭遇：修机耕路时，民房和土地遭受第一次损失，修通村公路和改建为四级砂路时，又遭受第二次、第三次损失，剩下的土地越来越少，修复拆迁房屋的费用越来越高，群众负担很大，苦不堪言。
1.2外业测量中存在的问题
1.2.1对选线重视不够
测量前没有对线路进行仔细踏勘，对地形地物不熟悉，拿不出可供业主参考和决策的比选方案。
1.2.2横断面测量不准确
由于对横断面方向辨别不准，加上台杆法测量本身的局限（特别是在地形复杂地段），造成施工过程中土石方工程量与设计数相差较大，直接影响到工程投资预算和施工计划的编制。
1.2.3缺乏地质钻探
对沿线地质了解不够，只凭视觉观察地表即判断该处土质类别（普通土、硬土、软石、坚石等），造成设计时挖、填、借、调土石成分分析失误，工程预算编制不准确，机械设备调配不合理。
1.2.4对地形、流水、农田、水利的调查不详细
拟定的涵洞、农用管道位置不当，照套标准图，规格尺寸不符，起不了泄洪、排灌的作
用。
山岭重丘地区，地形起伏较大，耕地虽不多，但又较分散，应尽可能多设些农用管道，以避免群众挖掘公路开沟引水的现象。
1.3设计中存在的问题
1.3.1因地制宜灵活运用规范和标准不够
对于地质结构不良路段，悬崖陡壁路段，工程量过大路段，可能造成重大环境污染路段等特殊路段以及交通量较少路段，均可采用４．５ｍ路基，并按规定设置错车道即可。
较狭窄的特殊路段和半径较小的曲线路段，只要纵坡控制得当，再根据具体路况特征相应设置路面标线、视线诱导标、路侧护栏、限速带、限速标志、平面交叉标志等交通安全设施，行车安全还是有保障的。
1.3.2纵坡过长过大
之所以出现这种情况，原因有二：（１）认为现在的车辆技术状况好，功率大，爬坡能力强，纵坡不那么讲究；（２）认为严格控制纵坡后开挖工程量往往增大，特别是山嘴、垭口地段，而投资少做不来。
这种认识是片面的、错误的。
1.3.3忽视生态环境保护
农村公路虽然技术指标要求不高，对地形的切割不大，但由于投资不足，往往忽视了生态环境保护的设计和措施，公路修通后，道路两侧山体残缺不齐，废料遍地，土石裸露，寸草不生，满目疮痍，生态自然环境受到很大破坏。
1.4施工中存在的问题
1.4.1建设单位跟踪不到位
近年来，农村公路建设基本都能通过招投标来选择施工队伍，由于层层转包，层层收取管理费，使得本来就少的投资，待转到施工单位就所剩无几了，加上施工方本来就无人力、物力、财力储备，不具备施工资质，为完成任务只得在工程上偷工减料，弄虚作假。
建设单位技术人员紧缺，工程非法转让分包严重，这是产生“豆腐渣”工程的重要原因。
1.4.2监理单位监理不到位
表现在没能按合同条款、设计图纸要求以及承包人的周日计划、月计划检查督促其施工项目、施工内容的进展情况、质量情况，特别是对弯沉值、填筑材料、压实度和混凝土强度普通缺乏检测和有效的监控，这是导致路面早期损坏的一个主要原因。
1.4.3施工单位施工不到位
没能按合同条款、设计图纸、监理程序和操作规程文明施工，不按标高控制高程，该挖不挖、该填不填，平面线型不顺，纵面“碎坡”频繁；不按指定地点取土弃土，废方就地倾倒，堵塞河道，覆盖农田，毁坏林木；不按监理程序进行内部检测、试验，资料不齐全，评定无依据；不坚持工序和工程变更报批，监理无法监督指导，业主无法了解工程全貌。
1.5工程投资上存在的问题
1.5.1工程投资不足
农村公路建设最大的难度就是资金短缺。
由于农村公路分布广、数量大，在建设上国家无法全部统包统揽起来，一般只能采用由国家补助部分，地方政府和群众自筹部分的民工建勤办法，但像国家级贫困县，地方财政十分拮据，实际上到位的资金往往就是国家那一部分的资金，要按照设计图施工达到规范要求是不可能的。
1.5.2资金渠道虽多但使用分散
由于国家体制上的原因，目前农村公路建设的资金渠道是多方面的，除了交通运输部门专项资金以外还有扶贫部门的扶贫资金、计划部门的以工代赈资金和国债资金，以及其它方面的对口扶持资金等，但都有一个共同点，那就是各部门各行其是，独立实施，资金使用分散，投资仍然不足。
二农村公路建设问题的对策
针对山区农村公路建设规划、勘察、设计、施工管理及投资方面存在的问题，笔者提出以下几点改进措施。
2.1坚持规划先导
凡当领导者对农村公路建设的认识统一，计划周密，政策落实，指导有力的时候，农村公路建设速度就快，发展就平稳；反之，当领导者对农村公路建设的指导思想出了偏差，政策上失去了支持的时候，农村公路建设的速度就缓慢，发展就受到挫折。
2.2加强勘察测量设计质量
对于农村公路一般来说，等级相对较低，投资较少，但公路设计同样需要引起高度重视。
在进行农村公路设计时，应根据公路工作技术标准的要求，并结合地方交通特点，合理地选择公路路线，对公路所经过区域的地质条件应予全面深入踏勘，充分了解区域地质构造情况、土壤性质、岩层倾向、地表水情况等资料，为公路设计提供必要的地质资料，确保路基稳定，坡度均衡。
设计要“以人为本，以车为本”，不断完善和提高农村公路设计质量。
2.3加强质量管理
强化施工管理，确保工程质量，有力地推进农村公路的建设与发展。
坚持以“质量第一”为原则。
各个部门要经常深入地检查工程质量，调查研究，指导工作，及时解决工程质量问题。
由于农村公路项目点多、面广、规模小等特点，急需建立一套适合农村公路建设管理体制，有效推行“企业自检、社会监理、政府监督”的质量体系。
2.4积极筹措，加强管理，保证资金安全使用
在农村公路建设过程中，应结合本地实际，加大筹资力度，拓宽筹资渠道筹集建设资金。
如地方财政拔款，争取交通扶贫资金，将以工代赈资金、扶贫项目资金和公路建设国债资金捆绑使用等，有效地解决地方配套资金不足的问题。
加强资金管理统一领导，统一筹资，统一使用。
三结语
我们必须认真总结农村公路建设的经验教训，切实解决存在的各种问题，坚持“规划先导、因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注意安全”的原则和“循序渐进，分类实施”的方针，增强服务“三农”意识，加强规划、勘察、设计、施工、投资的全方位筹划和管理，全面提高农村公路建设水平，为社会主义新农村建设提供交通保障。
参考文献
［1］农村公路建设指导意见（交公路发［2004］372号）［z］．
［2］中共中央国务院．关于推进社会主义新农村建设的若干意见［z］．2005．
我国农村公路建设存在的问题及解决对策
作者：侯继贵
作者单位：青海省大通县公路养护站
刊名：
城市建设理论研究（电子版）
英文刊名：ChengShi Jianshe LiLun Yan Jiu
年，卷(期)：2013(12)
本文链接：/Periodical_csjsllyj2013123846.aspx。