如何完善市政工程管理措施【摘要】本文作者结合多年实际工作经验，将对当前市政工程质量管理中存在的主要问题进行分析、归纳和总结，并对提高市政工程的质量管理提出一些建议，供同行参考。
【关键词】市政工程；工程管理；工程质量1 施工质量管理中存在的问题1.1 施工单位质量管理存在的问题1.1.1 现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识，短期行为突出。
目的是为了赚钱，越多越好。
即使中标价很高了，也要偷工减料；如果中标价很低甚至亏本，更是想方设法偷工减料、降低成本，赚取利润。
很少能做到努力抓好施工质量，以向业主提供合格工程作为主要目标。
1.1.2 施工单位技术力量和管理力量差，分包商技术和管理能力就更差。
现场项目部往往不配备基本的技术和管理力量。
项目经理和总工多数不到位，或有时仅作摆设。
施工单位现场实际的质量管理和控制能力很弱，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。
市政工程施工现场障碍多、施工条件差，施工技术和环境复杂，很多施工单位的现场技术及管理人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理、现场施工质量控制混乱。
1.1..3 施工设备不按施工组织、施工工艺和施工规范的需要进行投入，施工设备投入的质量和数量都存在问题。
如二灰碎石施工不投入摊铺机，或不投入大吨位振动压路机，或投入的压路机不足或不符合工艺组合，沟槽回填压实没有足够的小型夯实机具等。
这样客观上不具备抓好工程质量的手段。
1.1.4 施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量的管理很弱甚至形同虚设。
总包对分包商、材料商等单位的质量管理也很松懈。
例如：很多道路施工单位对路面专业分包的沥青厂的材料和现场施工质量管得很少或基本不管。
对二灰碎石基层等重要材料的质量控制也经常不到位。
至于粉喷桩软基加固施工，很少有单位对专业分包队进行严格管理的，甚至合谋偷工减料。
1.1.5 有些工程项目的施工单位缺乏最基本的质量意识、质量控制程序以及质量控制手段。
承包商无工序报验意识，只顾自己做，不管监理、业主和质检站是否要做检查验收。
有时还会故意在夜间施工造成监理检查验收困难，或干脆不让监理知道。
1.2 监理单位质量管理存在的问题1.2.1 人员素质参差不齐，素质普遍较低。
监理工作的特点决定了监理人员的综合素质要高，专业水平高、管理能力强、品行良好，并且还要不怕吃苦。
如其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现这样那样的问题。
现在的市政工程监理单位多，监理人员鱼龙混杂，高素质的监理人员很少。
有很多监理人员不是想方设法抓好工程质量，而是挖空心思搞些歪门邪道，腐败和违规情况严重，潜规则很多。
与设计、检测等咨询机构比较，监理费用明显偏低，工作难度和工作责任却很大。
监理机构在聘好人、管好人、用好人等方面难度很大。
监理人员的不稳定，工作的不稳定也造成监理单位的项目内部管理难度大，工程质量的有效控制困难。
1.2.2 监理机构管理混乱、作风较差。
目前的监理行业进入壁垒小，随便什么人找些监理证就很容易注册一个监理公司。
由于监理单位数量每年都有大幅增加，监理市场的低水平和低层次竞争激烈，所以，大多数中小监理单位或中小监理项目的现场监理机构内部管理很差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。
1.2.3 监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。
这一方面是由于市政工程建设的环境和工期紧的原因，另一方面与监理机构工作人员的实际工作能力有关。
在实际工作中会发现，常规的工序报验程序施工单位经常不遵守，监理也不能有效控制这一局面，而工序检查验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。
监理在质量和工期两个方面往往不能做好平衡，有时会在业主的进度要求压力下不得不牺牲质量保工期。
1.3 业主单位质量管理存在的问题1.3.1 工程质量管理体系不健全。
尽管有关工程质量的管理有监理、施工单位、质监站、业主代表等来综合管理，形式上有了，但如何抓好、怎样抓好、检查考核机制是什么、什么部门执行、协调机制、目标、奖惩等方面很少有完善的配套管理措施。
有时，业主有一些较好的质量管理办法或措施，但常常不能执行或不能长期坚持。
1.3.2 业主片面重视工期，忽视工程质量。
由于市政工程投资大部分属于政府拨款，不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担，建设单位不承担什么责任。
工期是反映建设单位业绩的一个重要方面，因此建设单位关心的是进度，重视的是工期，追求的是形象。
在工程质量方面认为质量有监理把关，出现质量问题有监理承担，因而忽视质量管理。
甚至有的建设单位为了抢工期，完全不惜牺牲工程质量。
1.4工程质量检测单位质量管理存在的问题现在的市政工程质量检测普遍推行见证取样试验，也就是施工、监理单位或业主委托第三方的检测机构进行质量检测，但在检测方面也存在一些对施工质量控制不利的问题。
1.4.1 见证取样试验的结果有时不能反映或代表实际的质量状况，不真实或不具有代表性。
这给工程质量合格与否的判断和对工程质量问题的处理带来很大的困难。
1.4.2试验的频率不能满足质量控制的需要，更不提是否满足规范要求；有时检测试验的深度不够，无法全面反映材料或工程的真正内在质量。
如二灰碎石中粉煤灰中有害化学成分so3的含量，在检测报告中往往不能正常真实反映。
1.4.3 试验检测服务的及时性不够，造成工程施工停止等待检测或等待检测结果，这对工序质量控制造成困难。
经常出现你检测你的，我干我的这样非正常局面。
1.4.4 试验机构的服务意识和能力不够，有些检测人员的工作作风和职业操守存在严重问题。
试验检测机构有时仅是一个做试验的单位，不能对工程质量控制提供有益的帮助。
如在处理工程质量问题时，检测单位往往不参与或对分析处理质量问题不提供具体的指导或建议。
部分检测人员拿试验结果同施工单位做交易，或吃拿卡要等。
1.5 政府质量监督管理方面存在的问题政府的质量监督一般是由各级质量安全监督站来负责，由于多种原因这方面的工作存在较大的缺陷。
1.5.1 质监站的人员编制普遍少，在工程建设项目大量涌现的今天，质监站的少量人员无法对所有的工程项目的质量监督与管理进行覆盖，即使面上照顾到了，工作的深度也很为不足。
1.5.2 有些地区的质监站在质监工作方面还未形成完整与成熟的质监管理体系、程序、制度以及具体的细则，工作缺乏持续性、程序化和规范化。
1.5.3 大多数质监站缺乏与履行职责相匹配的设施、经费和控制手段。
2 工程质量管理的对策建议2.1 完善市政工程建设系统的质量管理体系业主是工程建设管理的主体，单个市政工程或城市行政区域内的市政工程往往也是由地方的政府建设行政部门来直接管理或委托管理。
市政工程的建设管理可从如下一些方面来予以完善质量管理体系。
2.1.1 建立并完善工程建设管理制度，规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。
2.1.2 完善招投标管理办法，进一步开放工程建设市场，避免地方垄断。
优化施工招标评标办法，使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标，或有更多机会中标，避免施工单位的恶性价格竞争，使中标价回归理性。
2.1.3 建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法，形成对各单位的评级与优选制度。
2.1.4 完善工程质量管理的奖惩制度。
2.1.5 完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。
2.1.6 建立并完善业主的工程建设质量管理大纲，明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等。
2.2 加强质监站在质量管理中的作用质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。
形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。
按照工程特点、区域特点制定创优指导计划，分类制定监督方案，组织开展优质工程创建活动。
实行材料供应单位信息登记与使用目录制度，施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度，优质工程创建公示制度，工程监督验证制度，社会监督反馈制度。
强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督，加强质量行为、工程实体的监督抽查与验证。
强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。
强化信用评价体系的建立、实施，对存在的违法违规行为加大查处力度，促进工程建设质量的不断提高。
2.3 择优选择监理单位，保障监理利益，加强对监理单位的工作管理与考核，充分发挥监理在质量管理中的基础控制作用2.3.1 业主选择监理单位应重点考虑监理单位的业绩、信誉和以往的监理工作质量考核情况。
对监理费用可在国家指导价格的基础上不作下浮，按国家的有关政策内插确定。
对因拆迁等非监理原因而造成的延期，应给予监理单位一定的费用补偿。
2.3.2 完善对监理单位的考评制度。
对监理单位的考评应着重于考核组织机构与人员配备、质量控制程序执行情况、质量效果、监理机构和监理人员的工作态度和工作作风、监理资料、监理对业主提供的服务等方面。
对创精品工程项目的监理单位给予一定的物质和精神奖励。
2.3.3 给予监理更大的现场控制权，减少对监理工作的过多干涉，充分树立监理在施工质量管理中的威信，要求其更好、更全面地履行职责。