二、旅游安全管理职责
旅游安全管理工作应遵循统一指导、分级管理、以基层为 主的原则；实行在国家旅游管理部门的统一领导下，各级 旅游行政管理部门分级管理的体制。各级旅游行政管理部 门，必须建立和完善旅游安全管理机构。各级旅游行政管 理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安 全进行管理。各级旅游行政管理部门依法保护旅游者的人 身、财物安全。
第十五章 旅游安全管理法规制度
第一节 旅游安全管理法规概述
旅游安全是旅游业持续、健康、稳定发展的基础。“没 有安全，就没有旅游”，这是旅游实践的经验和教训的 总结。加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财物安全， 是旅游行政管理部门和旅游经营者的义务和责任。 为了使旅游安全管理工作规范化和制度化，1990年2月 20日，国家旅游局制定了《旅游安全管理暂行办法》， 1994年1月22日，又颁布了《旅游安全管理暂行办法实 施细则》。为了保障近年来兴起的漂流旅游活动的安全， 1998年国家旅游局发布了《漂流旅游安全管理暂行办 法》。
第二节 旅游安全管理职责
一、旅游安全工作方针 根据《旅游安全管理暂行办法》规定，旅游安全遵循 “安全第一，预防为主”的方针。所谓“安全第一”， 就是指旅游行政管理部门、旅游企业管理人员以及所有 旅游行业从业人员牢固树立旅游安全意识，制定安全制 度和措施，严格按照规定开展旅游业务。所谓“预防为 主”，主要是指在日常工作中，旅游从业人员按照旅游 安全规定的要求，采取预防措施，把旅游安全事故消灭 在萌芽状态，杜绝旅游安全事故的发生。
(三)旅游企业单位安全管理工作职责
旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游购物商店、旅游 景区景点、旅游娱乐场所和其他旅游经营企业是旅游安全 工作的基层单位，其安全管理工作的职责是：
1．设立安全管理机构，配备安全管理人员； 2．建立安全规章制度，并组织实施； 3．建立安全管理制度，将安全管理的责任落实到每个部 门、每个岗位、每个职工； 4．接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行 业管理和检查、监督；
(一) 国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责
1．制定国家旅游安全管理规章，并组织实施； 2．会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协 调处理旅游安全事故和其他安全问题； 3．指导、检查和督促各级旅游行政管理部门和旅游 企事业单位的旅游安全管理工作； 4．负责全国旅游安全的宣传、教育工作，组织旅游 安全管理人员的培训工作； 5．协调重大旅游安全事故的处理工作； 6．负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。
9．对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止
损坏或丢失；
10．在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响 安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处 于过分疲劳状态； 11．负责为旅游者投保； 12．直接参与处理涉及本单位的旅游安全事故，包括事故 处理、善后处理及赔偿事项等； 13．开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要 事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规 定报有关部门审批。
5．把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的 安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的 职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗； 6．新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游 行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安 全规章制度的检查验收；检查验收不合格者，不得开业； 7．坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的 落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患； 8．对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期 进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况， 在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行。
二、旅游管理部门的职责
(一) 总则 国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活 动的安全监督管理工作。县级以上人民政府旅游管理 部门(简称地方旅游行政管理部门)负责本地区内漂流 旅游活动的安全监督管理工作。对漂流旅游活动的管 理实行属地管理的原则。
(二) 省级旅游管理部门的职责 1．《漂流旅游安全管理暂行办法》规定：省、自治 区、直辖市人民政府旅游管理部门商有关部门确定组 织开展漂流旅游活动的区域和时间，确定漂流旅游工 具的类型。 2．《漂流旅游安全管理暂行办法》规定：省、自治 区、直辖市人民政府旅游管理部门应根据当地漂流水 域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游 安全和服务标准，并且根据安全和服务标准对经营企 业和漂流工具进行检查。对符合标准的企业，发给旅 游部门认可的证书，并会同有关部门对其使用的漂流 工具进行登记管理。
Hale Waihona Puke (二)县级以上(含县级)地方旅游行政管理部门的职责
1．贯彻执行国家旅游安全法规； 2．制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施； 3．协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业 单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全设施 、设备进行检查，参加开业前的验收工作； 4．协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的 综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发 生； 5．组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作； 6．参与旅游安全事故的处理工作； 7．受理本地区涉及旅游安全的投诉； 8．负责本地区旅游安全管理的其他事项。
(三) 地方旅游管理部门的职责
1．及时了解漂流水域情况，一旦发生影响漂流安全的如 洪水、塌方、河道堵塞等情况，应立即通知企业停止漂 流旅游活动，并及时协助有关部门做好游客疏导和安全 工作。 2．定期对漂流旅游的码头设施和接待设施以及漂流旅游 企业的漂流工具进行检查。
第三节 漂流旅游安全管理暂行办法
一、漂流旅游和漂流旅游安全事故的概念
(一) 漂流旅游 漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水 域，乘坐船只、木筏、竹筏、橡皮艇等漂流工具进 行的各种旅游活动。 (二) 漂流旅游安全事故 凡在漂流过程中发生旅游者伤亡事故或危及旅游者 安全的其他事故，均为漂流旅游安全事故。