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企业费用管理中存在的问题及建议
一、费用的内涵与意义
费用是企业生产经营过程中发生的各项耗费。从某种意义上说，费用也是
维持企业正常运营的基本开支，是企业实现发展战略所发生的各种经济资源的
价值牺牲。费用具有职能导向作用，它要求企业例外职能部门和人?T承担例外
的成本责任，建立优良的费用管理体系对实现企业各项职能战略具有危机意
义。
二、费用管理中存在的主要问题
费用管理在企业整个财务管理中看似是一个比较简单的模块，其实在管理
中对原则性、统筹性、及时性要求很高，对规范化、流程化要求也同样很强。
大凡企业费用管理简易存在下列问题：
（一）管理制度不健康，费用标准不明确
费用管理需要有完善的管理制度。很多企业将费用管理制度视作财务管理
制度的一部分，而不是站在企业成本管理视角看待费用管理问题。其实这些企
业建立的仅仅是费用报销制度，是游离于企业整体战略的。制度内容上难免过
于简单，条文涉及面狭隘，费用项目类别和管理流程不详尽。企业费用列支标
准不明确，或者所定标准范围过于广泛，有徇私漏洞。
（二）预算执行不严格，费用核算不规范
一些企业也实行费用预算管理制度，但在预算执行中存在较大偏差。偏差
大的原因主要有：标准随意变更，甚至将费用标准“人情化”；标准执行不严
格；单据审核把关不严，存在税收风险；费用核算未按规定执行，科目归类不
规范，缺乏一致性。
（三）支出与营收不匹配，“三公经费”不明确
费用开支无管束或者危机超支现象在一些企业中时常出现。
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费用缺乏统筹安排，与营收不相匹配，造成费用率居高不下，危机影响企
业效益。有些企业的“三公经费”标准不明确，缺乏管控；经费项目巧立名目，
决策随意。
（四）费用监管不到位，追责机制不健康
还有企业没有执行不相容职务相分离原则，费用监管人员缺乏独立性处置
相关事务的权力；监管人员缺乏职业判断力，对职务犯罪滋生点识别不清。费
用监管乏力，主体责任不明确，追责机制不健康。这些问题，极易导致企业经
济利益流出，出现违规甚至违纪状况。
三、全面预算在费用管理中的应用
（一）全面预算对费用管理的作用
全面预算在企业经营管理中可以起到引导作用，在费用管理中具有规划、
协调、控制、监督、考核功能。费用管理是企业全面的、全过程和全员性的经
济活动控制，体现了全面性原则，因此说费用预算是企业全面预算管理的危机
方面，直接关系到企业成本费用控制水平和降本增效成果。通常费用预算包括
销售费用预算、管理费用预算和财务费用预算。财务费用对大凡企业来说主要
是以利息支出为主，多与筹资预算相关，因此这里不专门对其预算进行进行论
述，而只述及日常销售费用和管理费用的预算和管理。
（二）销售费用预算管理
销售费用是企业从事销售活动的“催化剂”，对销售业务的开展应起到推动
作用。对每一项业务来说，往往是先产生费用才可能带来业务收入，是先舍后
得的过程。销售费用预算更应先于销售费用的发生，主要是对企业为实现商品
销售或提供劳务过程中所发生各项费用的测算和提前安排。销售费用预算应以
销售业务为基础，对销售收入、销售利润和销售费用进行分析，力求实现销售
费用合理、有用使用。企业在安排销售费用预算时，应利用本量利分析方法，
使各项费用的支出应能获取更多的收益。这需要对例外业态有一定程度了解，
对企业所处的发展阶段有充分认识，对历史销售费用支出的必要性和效果做出
充分分析判断。
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做好销售费用预算管理，离不开企业的整体战略规划，它是为促进业务发
展服务的，其直接目标是有助于企业盈利水平提升。
（三）管理费用预算管理
管理费用是企业管理和组织经营活动的“润滑剂”，为企业的正常运转提供
后勤支撑。管理费用大凡是企业日常经营活动所必需的费用支出。企业规模越
是增大，管理职能越显危机，相应管理费用也会增加。在编制管理费用预算
时，要分析企业的业务成绩和大凡经济状况，务必做到费用合理化。管理费用
多属于不变成本，大凡是以过去的实际开支为基础，按预算费用的可预见变化
来调整。危机的是，必需充分考察每种费用是否必要，以便提高费用效率。
（四）费用预算编制大凡方法
费用预算的编制适合采用“零基预算法”和“弹性预算法”相结合的方法。零基
预算法是费用预算的基本方法，即在编制费用预算时，不考虑以往期间的费用
项目和费用数额，主要跟预算期的需要和可能分析费用项目和费用数额的合理
性，综合平均编制费用预算。其优点是不受前期费用项目和费用水平的制约，
能调动各部门降低费用的积极性，但其缺点是编制工作量大。
第一步先根据企业预算期利润目标、销售目标，分析预算期各项费用项
目，并预测费用水平；第二步是拟订预算期各项费用的预算方案，权衡轻重缓
急，划分费用支出的等级并排列先后顺序；第三步是根据企业预算期各项费用
控制总额目标，按照费用支出等级及顺序，分解落实相应的费用控制目标，编
制相应的费用预算。
零基预算的不够可以用弹性预算法来弥补，采用公式法和列表法计算调整
费用预算的适合区间，节制增加费用预算弹性。
四、费用管理建议
企业做好费用管理工作，需要了解费用管理在企业发展战略中所发挥的作
用，通过预算、内控等措施，力求做到支出经济而效益最大化。为此提出一些
费用管理建议：
（一）提高费用管理认识，完善管理制度
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企业加强费用管理不能一味地压缩费用，而应让费用开支用在合理、恰当
的地方，能保障企业有序运转，带来预期收益。基于此种认识，我们应建立起
一套统统的费用管理制度体系，并有机融入全面预算管理制度、内部控制制度
之中。健康而完善的费用管理制度，可以引导费用开支方向，规范费用开支范
围，限定费用标准，是企业降本增效、稳定增长、促进发展的保证。
（二）做好预算配套管理，严格执行预算
用全面预算统驭费用管理，企业可以有用把控费用支出，这要企业认真做
好预算配套管理，强化各项费用的预先测算和规划，将经营费用和管理费用类
化为不变费用和非不变费用，有助于加强费用增减变动分析，提高成本控制效
率，合理分配现金资源。做好预算制度和编制配套的同时，还应严格执行预
算，加强预算分析，减少预算偏差率，为费用管理决策提供确凿详实的预算执
行报告。另外，对各项费用执行情况进行评价总结，也是全面预算评价优势所
在。
（三）做好费用内部监督，明确主体责任
费用管理和监督需要具有独立性的部门或人员参与，体现制衡性原则。特
别是国有企业的“三公经费”、“三重一大”事项经常被检查的情况下，企业主动对
各部门和单位的巨大费用开支和相关经费开展内部监督排查，早发现早整改，
是非常危机的环节。企业自查要明确责任主体，做到对问题不掩盖、不修饰，
充分发挥内部督查的警示作用。
（四）建立内控评价机制，激励节支创新
企业董事会或类似权力机构应定期针对费用管理项目进行内部控制有用性
全面评价，必要时引入中介评价机构参与审定。
企业在对费用管理的评价过程中应当综合分析费用内控缺陷的成因、表现
形式及危机程度，应按一定的标准将各项费用内控缺陷分别认定为巨大缺陷、
危机缺陷和大凡缺陷，并分类进行限期整改。企业在倡导勤俭节约的同时，还
应有警示与惩戒相结合的奖惩机制。对铺张浪费等造成资产流失行为进行惩
戒，对那些能够提出和通过改进方案、流程再造、技改创新等举措而降费节支
的单位和个人予以奖励。奖惩要公开透明，在企业内逐步建立节支共识。
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