浅谈公路施工安全管理现状
摘 要：安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康
的基本保证，是人类社会发展过程中永恒的话题。随着社会的进步，
生产力的发展，人民生活水平的提高，随之也对企业的安全管理工
作提出了更高的要求。近年来，世界各国安全管理和安全科学技术
得到了快速的发展，至20世纪80年代初期，安全系统工程引入我
国，安全工程学科也得到了很大的发展，安全管理和安全科学技术
在各行各业得到了广泛的应用，也给企业带来了很大的利益。但是
施工企业的安全管理工作仍然存在很多缺陷，需要行业内的安全工
作者不懈的努力，为发展和提高行业管理水平和技术革新共同奋
斗。
本文以作者个人工作经历，结合安全管理中的人、机、环境及
其他方面提出施工企业安全管理存在的缺陷，以在行业内进行交
流，共同探索更好的管理方法和措施，为企业的发展和安全技术学
科的革新提供一定的参考。
关键词：公路施工；安全管理；人；机；环境；现状
1施工企业安全管理中人员的因素
1．1管理人员
近年来，国家越来越重视安全生产，施工单位的安全管理水平
也得到了很大的提高，新的安全技术、生产工艺及设备得到了广泛
的应用。但是，很多生产一线的管理人员仍然对安全管理工作认识
不到位，安全生产的意识仍然不够，对安全工作仍然是抱只要不出
大事、恶性事件就得过且过的态度。对安全管理者的工作支持不够，
管理者的理念决定了安全经费是否足额投入等问题。
任何企业都要赢利，只有赢利了企业才能得以发展，得以壮大。
当今激烈的市场竞争中，大多数施工企业都是以低价投标的形式中
标，经济越不发达的地区这种现象越严重。正是因为这种现象的存
在，使得施工企业在安全经费投入方面受到了制约，任何决策者在
考虑安全经费投入的时候都会考虑到这个因素，使得安全专项经费
投入不够、不及时。
在施工企业中真正主管安全工作的工作者兼职情况比较严重，
一般的施工单位中都存在这种现象，真正做到全职管理安全工作的
比较少。况且施工单位的安全工作本身就具有复杂和多变性，日常
工作比较琐碎，所以更增加了安全管理人员的任务。本职工作都比
较繁重，再加上其他兼职的工作内容，更加繁忙，很多能够想到的
问题却没有精力去完成，给安全管理方面造成管理方面的隐患。况
且当前施工企业中从事安全工作的人员素质参差不齐，很多人都认
为企业里干安全工作是养老的地方，是个闲职，这给安全管理人员
的工作开展和职务待遇带来了很大的负面影响。
1．2 作业人员
作业人员的素质良莠不齐，思想复杂不稳定。现今，公路、铁
路施工单位中从事一线作业的人员大多数是农民工，今天在家里种
地，明天有熟人介绍去干活，手中的农具一扔，立马就去工地干活
了，去了工地觉得累，吃不了苦，又走人不干了，人员流动性比较
大，这就给我们的安全教育、培训、以及及时培训带来了很大的困
难。作业人员中经过专业培训和教育的人员比较少，经验丰富的也
比较少。再就是，作业人员中大多数人的文化素质低，安全教育、
安全培训比较难以开展，。因而许多一线从业人员,对基本规章制度
不熟悉,安全知识匮乏,安全意识较弱,安全操作技能较低,特别是
在非正常情况下应急和处理故障能力较差,自我保护能力较差。另
一方面,一些人员责任心不强,唯利是图;一些作业人员对施工安全
工作存在有松懈麻痹、事故难免等消极心理;还有些员工在事故发
生后,不是去积极地查找原因、总结教训,而是互相隐瞒,做好人。
这些都大大增加了施工安全事故发生的可能性。再就是施工企业中
人员加班时间比较多，疲劳作业的现象十分严重，尤其是赶工期的
时候，这种现象更为突出，这也给安全管理工作带来了很大的隐患。
更有的工人思想意思还停留在以前，觉得企业的效益是靠生产一线
干出来的，没有意识到安全也是一种效益，没有认识到安全、生产
双丰收的重大意义，从而轻视安全工作。
2机械设备的不安全因素
施工现场中各种施工机械及其他设备大多数是旧设备，尤其是
分包队的机械设备，多数是买的退役设备，基本上是属于报废的设
备，尤其是施工车辆，报废车更为普遍，很多安全制控设备已经不
能正常发挥作用，舍不得投入，实在不能使用的时候才稍微对其进
行维修及维护。车辆、设备带病运行的现象屡见不鲜。加之各种机
械操作手更换比较频繁，对设备的熟悉程度也不一样。为了减少对
设备的经费投入，更有甚者私自对其进行改装、或是自制简易装置，
没有经过试验性能测试就使用在施工过程中，给设备管理带来了很
大的困难，也给机械事故的发生埋下了一颗肿瘤。
各种机械设备的防护装置不齐全，或是不能发挥正常的保护作
用。各种防护罩、报警装置、安全阀等不能正常发挥作用，损坏或
是失效，维修不及时，对操作人员的交底不及时，容易引发事故，
造成机械事故的发生。
3环境的影响因素
3．1自然环境的影响
自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素以及水文地质条件
等对公路施工安全的影响十分大。由于施工单位一年四季昼夜不停
地进行作业，因此，安全生产必然受到外界自然环境变化的影响。
例如：台风、雨季、下雪、起雾等，这些会影响到施工环境,增加
施工中的不安全因素；雨季施工,存在洪水诱发泥石流、塌方落石
等的可能；寒冷气候可能会造成施工机械设备的冻结；强烈雷电也
可能毁坏或干扰施工通信，机械设备被雷击，以及引起爆破爆施工
的早爆等。上述异常的自然环境都会危及到施工过程中的安全，并
诱发安全事故。
3．2外部社会环境的影响
外部社会环境的影响有政治、经济、法律、技术、管理、及社
会风气等对公路施工安全工作所产生的负面影响。公路施工点多线
长，安全生产必然受到政治、经济、法律、管理及社会风气等的影
响。当前,外部社会环境中,对公路施工安全生产影响较大的，一是
公路沿线的社会治安秩序的影响，如盗窃公路施工物资等违法行为;
二是沿线居民对公路施工的知识了解不多，对施工单位提出很多不
合理的要求，业主单位又不同意那些无理的要求，这样造成施工单
位和当地村民存在严重的矛盾，不能满足村民的要求，他们就聚集
一小部分人阻工，使得施工单位不能正常进行施工，有时候矛盾激
化造成打架事件。
4管理及其他因素的影响
4．1管理的缺陷
当前施工企业的安全管理手段和方法比较落后。公路、铁路施
工组织方式和公经营管理模式随着市场经济的不断发展，已经发生
了很大的改变，公路、铁路施工的安全工作也出现了许多新情况，
企业的的老的管理方式方法已经不能满足当前的施工生产，应随着
安全科学技术的发展，及时进行修订、完善和更新，运用先进的管
理方法，先进的生产设备，以适应当前的施工生产技术水平。
4．2各种安全检查
当前国家和地方安全部门对安全工作的重视程度越来越高，检
查力度也越来越频繁，但是也存在一些问题，如一些部门抓安全管
理仍习惯于搞人海战术、突击式检查，在一定程度上助长了一些单
位急功近利、外美内虚、应付了事的工作作风。在检查前提前通知
施工单位，检查过程中，仍然停留在内业资料上，真正去施工现场
的时间比较少，况且过程中应付了事、形式主意的成分比较多，尤
其是经济不发达地区，远离市区的地方，情况更为突出。
4．3各种安全制度的落实
随着施工企业的安全管理工作的发展，各种管理制度、责任制
度、安全生产保障体系等已经相当健全，但是落实情况还不乐观，
很多制度、体系还停留在应付上级检查的阶段，没有能够得到真正
意义上的落实。尤其是责任制的落实不太好，责任制落实不到位，
就使得各部门、各负责人对安全生产意识不够，重视程度不够，认
为安全工作与他们关系不大，安全工作是某一个部门，某一部分人
的事，使得安全工作开展起来比较困那，不能够正确认识到安全工
作是个全员参与，共同努力奋斗才能做好的一项艰巨的工作。
4．4施工过程中对隐患治理的态度
施工企业的安全管理工作复杂多变，随着施工进度的推荐不断
推进，新的隐患也在不段出现。大多数施工企业在对现场隐患治理
采用的方法为对其进行简单的警示、防护，而没有从技术上，工艺
上出发，从根本上消除隐患，达到本质安全。当然这也是由于施工
企业的临时性、流动性决定的，不比固定企业那样，一次性投入能
够使用很长时间，大多施工企业都是短期性的，给企业的安全防护、
投入带来了很大的困难。
5结束语
企业安全管理的创新有助于克服企业中存在的重生产，轻安全,
重技术,轻管理的倾向，真正把安全技术和安全管理当作是经济起
飞的两个轮子，才是企业的最重要的决策。安全生产的实践证明，
企业的安全管理不仅是进行共同劳动和社会化大生产的必要条件，
而且它本身就是一种劳动。
面对施工企业安全管理工作的众多困难，只要我们安全意识在
先、 安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在
先、监督执法在先，通过行业同仁的不懈努力奋斗，我们的工作一
定能够越来越好，当然也期待更适合施工企业的安全管理技术能够
得到更好的发展、应用和推广，服务于生产，服务于职工的健康，
保障企业的财产和员工的生命安全。