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行文管理机构
• 单位办公厅(室)为指定公文管理机构，统 一负责单位对外行文并可以办公部门名义 代表单位意志对外行文。
• 其他内设业务管理部门可以本部门名义以 便函形式联系工作，但不得正式行文。
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便函：

• 使用信签纸。
• 不编单位统 一文号。
• 不使用正式 文件格式。
• 不具有行政 约束效力。
公 司
府
隶属关系 政企不分
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国某 家某 某县 某政 部府
不对等
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联合行文范围
• 业务涉及其他部门职权范围的可商该有关部门联 合行文，并根据职能主从商定或确定一个主办单 位。
• 属于主管部门职权范围内的具体问题，应直接报 送主管部门处理，不得采取联合行文方式。
• 禁则：不得以单位负责人个人名义行文；一般不得以机关名义向上级 机关领导个人行文；单独或联合行文能够解决问题的不得要求上级机 关批转、转发。
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联合行文
• 联合行文的单位构成 • 联合行文的范围 • 联合行文的禁忌
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联合行文单位的构成
甲乙丙 省省省 政政政 府府府
人劳民 事动政 部部部
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•主
办 涉及其他部门职权事项公文的处理
部
门
应
当
上级机关
主
主动 办部门
有关部门
意见一致
与
主有 办部门 主关 要领导
部
有关部门 主要领导
逾期不复 意见分歧
门
协
各商自说明理由，主要领导签字以一个文件上报
。
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催办
• 催办的一般要求 • 催办的有关规定 • 催办通报制度
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催办的一般要求
上级机关领导批示 上级机关来文 上级有关机关来文 上级机关部门来文
领导批示
文秘分办：
不属于本单位职权范围或者不宜由本 单位办理的，及时退文并说明理由。
紧急公文
明确时限。
涉及两个以上部门 的应明确主办部门。
主办 会办
办文 及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当 按时限办理，确有困难的应及时予以说明。
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• “请示”应当一文一事；一般只写一个主 送机关。
• 报送的主批领导阅后应当明确签署意见、
姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同
意主批领导意见。精品课件
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不同性质文书的特点
• 法规类文件：创造性。具有新的规定性。 • 事务类文件：执行性。不允许超越现行规定。 • 资料类文件：表述全面、依据充分 • 证鉴类文件：表述精确，防伪性强
公文处理与写作中的常见问题
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公文处理和写作的常见问题
一．公文的基本概念
二．收文办理中的问题
三．公文的行文规则问题
四．公文办理中的问题
五．公文写作中的问题
六．常用公文和文书的写作要点
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公文基本概念
• 公文 • 公文分类 • 公文处理 • 公文处理原则 • 公文处理的机构和人员
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收文办理
收文办理包括签收、登记、审核、拟 办、批办、承办、催办等程序。 • 收到下级机关上报的需要办理的公文 • 收到上级机关下发或交办的公文 • 收到涉及其他部门职权事项的公文 • 催办
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上级机关下发或交办公文办理
收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人 批示后办理。
公告、通告。 • 内用文：会议纪要、工作计划和总结等。
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阅件：
• 与主官工作无直接影响或急办 事项的阅知性文书。如报告、通报、 会议纪要等。 • 送阅领导对于报告没有批示意见的，圈阅表示已
阅知。 • “报告”不得夹带请示事项
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办件：
• 办件：等待主官批示、审定、签发和参加 事项的时效性文书。如请示、批复、通知、 议案、函等。
人 事 部
甲 省 政 府
省 委
省 政 府
省 军 区
人 事 部
组 织 部
总 政 治 部
同级政府
同级政府各部门
上级政府部门 与下一级政府
政府与同级党 委和军队机关
政府部门与相应 的党组织和军队机关
人总中 事工科 部会院
政府部门与同级 人民团体和具有行 政职能的事业单位
府甲甲
省
省
某 市
政
政府
甲某
省
经 营
政
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公文处理原则
• 主官负责原则。主官模范遵守并加强领导和检查。 • 限制缩减原则。减少文山会海，严格控制规格和数量。 • 监督管理原则。拟文与核稿、签发与用印分开。 • 实事求是原则。从工作实际出发，避免文牍主义。 • 安全保密原则。严格执行保密法，确保国家秘密的安全。 • 效率成本原则。精炼、准确、规范、快速和节约。
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公文处理机构和人员
• 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理 的管理机构：
– 主管本机关的公文处理工作；
– 建立健全本机关公文处理的有关制度；
– 指导下级机关的公文处理工作。
• 设立文秘部门或者配备专职人员负责。
– 专职人员统一收发、审核、用印、归档和 销毁。
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常用公文分类
上行文 平行文 下行文 内用文
• 送负责人批示或者交有关部门办理的公文， 文秘部门要负责催办。
• 紧急公文跟踪催办。 • 重要公文重点催办。 • 一般公文定期催办。
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催办通报制度
行政机关办公厅（室）应建立 报告和通报制度，定期向领导同志报告部 门公文处理工作的情况，并向各部门进行 通报。
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行文规则
• 行文机构。 • 行文关系。 • 行文名义。
按发文方向
公文
单体文 多体文
按文件结构
分类
按文书性质
阅件 办件
按办理性质
法规类文件 事务类文件 资料类文件 证鉴类文件
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按部门
部门代字
按 按时间
存
年号序号
档 标 识
按时限
特急、急
按批示
领导姓名
按密级
绝密 机密 秘密 内部
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按发文方向
• 上行文：请示、报告、议案。 • 平行文：函（意见） • 下行文：通知、通报、决定、批复、命令（令）、
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公文：
• 广义：社会各类组织用于公务活动的各类文书， 包括总结、计划和其他内部管理使用的文书；
• 狭义：特指国家行政机关在行政管理过程中形成 的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法 行政和进行公务活动的重要工具。
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公文处理
公文处理指公文的办理、流转、制作、 整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔 接有序的工作。
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行文关系
• 行政隶属关系行文； • 行政主管关系行文； • 业务指导关系行文； • 属地管理关系行文； • 无归属关系行文。
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行文名义
• 以发文单位的名义对收文单位行文。
• 报请以上级机关名义批转、转发和发文。
• 相关单位共同名义联合行文。
• 直接报送上级机关领导个人的文件。