终身教育及我国构建终身教育体系的思考程云当今世界正处于大变革、大调整、多极化、经济全球化的关键时期，世界科技创新日新月异，科技进步在给人类带来更快、更高、更多的物质文明的同时，也给我们带来了新的思考：未来社会的竞争将是科技的竞争、人才的竞争、教育的竞争，构建一个满足全社会成员学习的终身教育体系，是国家可持续发展的动力之源，它已经受到世界各国的高度重视，成为许多国家教育改革与发展的基本指导思想。
本人仅就对终身教育的粗浅理解，以及我国在建构终身教育体系方面的实践谈谈个人的思考。
一、终身教育及其体系构建终身教育最早是由法国保罗．郎格让(Paul·Lengrand，1910—)提出，1965年12月，在教科文组织“第三次促进成人教育国际委员会”上，保罗．郎格让以“终身教育”为题作了学术报告，这是在国际会议上讨论终身教育的开端。
此后，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的大力提倡、推广和普及下，“终身教育”已经作为一个极其重要的教育概念而在全世界广泛传播。
许多国家在制定本国的教育改革的方针、政策或是构建国民教育体系的框架时，均以终身教育的理念为依据，以终身教育提出的各项基本原则为基点，并以实现这些原则为目标。
简言之，终身教育已经不是一种理论研究层面的东西，而是各国付诸行动的原则和基础。
法国保罗•朗格朗作为“终身教育”始作俑者是这样定义的：终身教育所意味的，并不是指一个具体的实体，而是泛指某种思想或原则，或者说是指某种一系列的关心与研究方法。
概括而言，也即指人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和。
曾任联合国教科文组织教育研究所专职研究员R.H.戴维认为：终身教育应该是个人或诸集团为了自身生活水平的提高，而通过每个个人的一生所经历的一种人性的、社会的、职业的过程。
这是在人生的各种阶段及生活领域，以带来启发及向上为目的，并包括全部的正规的（formal）、非正规的（non-formal）及不正规的（informal）学习在内的，一种综合和统一的理念。
联合国教科文组织终身教育部部长 E.捷尔比指出：“终身教育应该是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和；它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素。
”上述三人从不同侧面阐述了各自对终身教育的观点，虽各自侧重不同但有一点是共同的：他们都认为终身教育应该包括人一生所受的各种教育的总和。
它开始于人的生命之初，终止于人的生命之末，包括人发展的各个阶段及各个方面的教育活动。
既包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。
其最终目的在于“维持和改善个人社会生活的质量”。
构建终身教育体系就是主张在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。
终身教育体系的构建根据其基本特征可概括为终身化和一体化。
终身教育体系在纵向上，应体现上下的连续性和一贯性，强化学前教育、学校教育、学校后继续教育以及老年教育的结合，强调各级教育在组织和内容上的一体化；在横向上，打破各类教育彼此孤立隔绝的状态，调动社会所有形式的教育资源，使普通学校教育、职业教育和成人教育相互沟通和渗透，正规教育与非正规教育相互补充，学校教育、家庭教育、社会教育相结合的一个教育体系。
我国终身教育体系可粗略地分解为三个系统：一是以学历教育为主的学校教育系统，它是终身教育体系中的基础部分又是主干部分。
这是因为，固然人的一生中要不断地学习和更新知识，但必须打好学会学习和社会生活的基础，而进行系统组织和能力的训练，养成生存和发展的基本素质，正是正规学历教育所特有的功能。
二是职业资格教育为主的行业教育系统。
这个系统大体是一种“三位一体”的构架：（1）以行业为主的职业资格教育；（2）以企业为主的在职、在岗培训（包括岗位等级培训、知识和技能更新培训等）；（3）跨行业、跨企业的转业、转岗培训。
这个系统紧密结合社会发展的实际，以社会需求和受教育者需求为导向，灵活多样地实施各种形式的教育。
三是以文化生活教育为主的社会教育系统，具主要功能是：（1）学校教育的补充，校外辅助教育；（2）社会职业培训；（3）社会文化生活教育；（4）广播、通讯、影视文化以及各种社会活动的教育影响等等，随着电脑、通讯和大众传播媒介的普及，社会教育将成为一个独特的教育系统不断地扩展其教育影响。
二、终身教育的国际实践终身教育理论确立以来，受到世界各国的普遍重视。
目前许多国家的政府把终身教育作为本国的教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系，试图建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的全面实施终身教育的终身教育大系统。
以下几个方面可以清楚地看出终身教育体系构建在世界各国的探索和实践。
1. 制定终身教育的法规。
不少国家通过设立机构和立法，从法律上确立终身教育理论为本国当今和今后教育发展和改革的基本指导思想。
如日本在1988年设立了终身学习局，并于1990年颁布并实施《终身学习振兴整备法》；美国则在联邦教育局内专设了终身教育局，并于1976年制定并颁布了《终身学习法》；法国国民议会在1971年制定并通过了一部比较完善的成人教育法《终身职业教育法》，而且还在1984年通过了新的《职业继续教育法》对一些问题作了补充规定；韩国则于八十年代初把终身教育写进了宪法，并开始实施终身教育政策。
联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也针对终身教育颁布了相应的法律。
2. 把成人教育纳入终身教育的大体系中。
1976年内罗毕会议通过了《关于发展成人教育的建议》，建议提出：成人教育是包含在终身教育总体中的一部分；教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域。
在这种终身教育思想的影响下，各国政府把成人教育看成推动终身教育进程的先导，高度重视成人教育，通过制定法律来保障成人教育的发展。
1976年，挪威在世界上第一个通过成人教育法，把成人教育视为终身学习体制的基础，促进了成人教育各领域间的协调合作。
1982年韩国制定了社会（成人）教育法，提出了社会（成人）教育制度化。
联邦德国1973年通过的教育计划把成人教育列为与普通教育的初、中、高等三种教育并列的第四种教育。
许多国家为了保障成人教育的实施，采取了许多有效措施，如：在入学条件上采取灵活的政策；带薪教育休假制度；经济援助；开设成人学分累计课程等等。
3. 改变学校的封闭结构，向社会开放。
改变学校的封闭结构，形成开放的弹性的教育结构，是各国推行终身教育中的一个重大实践。
日本在1995年召开了由社会各界知名人士组成的“终身学习审议会”，会中要求高等教育机构必须向社会敞开大门，广泛吸收在职成人进入高等教育机构学习。
日本的成人大学已经被纳入大学计划，一些高级中学还举办开放讲座，使高中向社区开放，发挥学校的文化中心作用。
在美国，特别是60年代以后，以社区发展为目标的社区学院被大力发展起来，其对成人的开放性达到了几乎没有什么限制的地步。
很多大学都成立了大学开放部，开展对“非传统型学生”的教育活动。
英国也有开放大学和大学的成人教育部，提供成人教育。
在欧洲的许多国家，大学通过公开讲座、成人教育中心、函授等形式为人们提供继续教育和回归教育的机会。
4. 开发各种社会教育渠道。
许多国家有意识地把文化组织、社区组织、职业协会和企事业单位部门纳入终身教育系统，充分利用社会各种具有教育力量和教育价值的资源和设施，使教育、社会一体化。
日本在1988年提出了“向终身教育体系过渡”的建议，发展社会教育团体，建立学习信息网，建立家庭、社会、学校教育一体化的终身教育体系，将文化会馆、图书馆、博物馆、活动中心等各种科学文化设施都纳入教育的范畴。
美国的监狱、工会、军队、医院等许多非教育性的机构也积极从事成人教育。
许多公司也定期向员工提供培训。
虽然，各国在终身教育这个领域都取得了一定的成绩，但总体来看，终身教育在世界各国都还处于实践阶段，现在还没有一个国家真正建立起完整的终身教育制度。
三、我国终身教育体系构建的探索1.我国终身教育体系建构已经纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》2010年国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中将终身教育体系构建作为国家教育改革与发展的重要举措。
“构建体系完备的终身教育。
学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。
继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。
现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
”“加快发展继续教育。
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。
更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。
重视老年教育。
倡导全民阅读。
广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
”“构建灵活开放的终身教育体系。
发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。
鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。
加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。
大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
”2. 上海市首开先河以地方政府立法的形式加快终身教育体系的构建。
《上海市终身教育促进条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年1月5日通过，将于2011年5月1日实施。
明确规定了终身教育体系的协调管理、资金投入、办学实施、多渠道举办等方面内容，使终身教育体系的建设走上了法制化轨道，并成为城市发展的重要举措。
上海是我国较早接受终身教育理念并积极开展终身教育实践的省市之一。
早在20世纪80年代中期，上海市有关部门就开始组织有关专家学者和教育实践工作者进行终身教育的课题研究和立法前瞻性思考。
90年代中后期，在上海的有关政府部门、高校和教育科研院所集聚和形成了一批专家队伍，他们领衔全国和省市一级的课题研究，从理论和实践指导层面进行终身教育的国际国内比较研究与行动研究，在全国产生了较大的影响。
90年代末，上海市正式提出“创建学习型社会，构建终身教育体系”的目标，标志着与现代化国际大都市建设相匹配的终身教育体系工程启动。
为了顺应终身教育在上海的发展趋势，并为终身教育体系的健全与完善提供完备的法制环境，近年来，上海的不少有识之士呼吁借鉴国内外发达国家和地区终身教育法制的成功经验，尽早制定终身教育的地方性法规。