社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合；
-保障项目走向完备化； -实施过程进一步社会化。
-立法先行 -循序渐进 -不断完善
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点“贝弗里奇报告”的主要特点 1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服务》 ，即“贝弗里奇报告” ，其主要观点： 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出 发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障 碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。 社会保障的七个方面：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救 济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。 社会保障的原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基 本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。 社会保障的方式：社会保险、社会救济和自愿保险
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变
存在的问题 （1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高
改革目的 （1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -发展阶段的划分标志：
•一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 障的需求 •政府介入的程度 •社会保障实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保障实践的具体内容
位两大部门。
二、转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立
制度转型的时代背景 经济体制的转变，经济结构的调整所带来的变化动摇了 国家—单位保障制的经济基础与社会基础 国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。 庞大的人口数量和人口老龄化影响
新加坡 智利
强制劳资双方缴费并计入 个人账户；基金投入资本 市场，保值增值
雇主、 雇员
雇员
个人
保障丧失劳动能力或失业
前苏联、的工人及其家属；支付标 中国等 准为全额工资；统一办理
企国业家主、政府
保险
为什么社会保险制度首先产生于德国而不是 在老牌资本主义英国？
第一、是德国历史学派主张国家干预社会经济生活，调和劳资矛盾 的政策 第二、虽然19世纪的德国工业化的规模等不如英国，但德国具备了 率先实行国家社会保障的社会政治条件。表现在19世纪下半叶，德 国无产阶级力量相当强大；这时出现并流行于德国的新历史学派主张 国家积极干预经济和社会生活，主张法律至高无上，主张实施包括社 会法、工厂法在内的社会政策，主张走调和劳资关系的道路以消除德 国面临的最大的社会问题。为德国“胡萝卜加大棒”政策立论 第三、历史学派更强调阶级调和和社会保障制度对经济的作用。
改革开放后： 国家—社会保障制
一、国家—单位保障制的形成与发展
国家—单位保障制的创建（1949—1956） 这一时期依据《劳动保险条例》全国建立了 统一的企业职工 社会保险体系国家机关、事业单位执行的是 有别于企业的独 立运行的社会保险体系。
国家—单位保障制的调整（1957—1968） 对国家—单位保障制度进行调整，国家承担 主要责任，但调整 任务未完成。
经验
-尊重本国的国情 -追求长期稳定协调发展 -建设健全的社会保障法律制度
-努力追求社会化 -社会保险一体化
教训
-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化
可以概括的规律
以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志
美国《社会保障法》特点
（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、
儿童福利及公共卫生措施。
凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想
1936年凯恩斯在其代表作《就业· 利息与货币通论》一 书中，针应对用以总上量分分析析，方凯法恩，斯提提出出了了有国效家需干求预不思足想理。论即及政府通 相应的过国兴家办经各济种干公预共思事想业。，认发为展资社本会主福义利国，家对经失济业发提展供社会 或萧条及其就业水平是由社会有效需求决定的。他从反 危机的救角济度等研都究可社以会提保高障社问会题的。消认费为倾经向济，危增机加是社由会国有民效需求， 收入没达有到全充部分转就化业为，社缓会解有和效消需除求经，济即危社机会的有目效的需。求不 足引起的，而社会有效需求不足又是由“消费倾向”（ 供给大西于方需国求家）纷、纷“接对受资了本凯未恩来斯收的益主的张预。期为”罗和斯对福货的币新政提 的 效需“求流出低动了于性理有偏论效好依供”据给等。，三导大致心生理产因投素入造不成足的—。—也导就致是失说业有— —导致贫困——最终加重有效需不足。因此，反危机的根 本点是要采取各种措施刺激社会有效需求。
国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985） 中国社会保障制度进入传统社会保障制度的重新启 动与初步改革阶段。失业保险（传统成为”待业保 险“）初步建立。 传统国家-单位社会保障制的实质及其单位为重心 的格局一直未变，但经济体制改革从根本上触动了 这一制度经济基础改革势在必行。 国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986 年以来）
与社会经济发展相适应规律 -特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、 社会保障目标 -采用经济援助手段，必须有相应的经济基础
刚性发展规律 -需求不断增长 -制度化的保障机制 -保障范围和水平刚性发展 -阶梯式持续发展规律
可以概括的规律
协调发展规律 -各具体项目之间 -各子系统之间
多样化发展规律 -项目体系多样化 -管理体制多样化 -实施方式多样化 -经费来源渠道多元化 -社会保障支出渠道多元化
理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
德国俾斯麦社会保险特点
德国的历史学派（讲坛社会主义）的社会改良思想
从19世纪2700世年纪代初至，“英一国战费”边前主后义，者新韦历伯史夫学妇派也成设为计当了时“福利 德国境内主导的“意识形态”。其代表人物有：施穆勒 、布伦国坦家诺”等的。蓝他图们，的主“张福通利过国资家产理阶论级为议会俾，斯对麦贫政民府和实失业者 施社会，保包险括奠病定人了、理残论废基人础、。老他年们人非实常行强救济调。伦企理图道通德过因这种渐 素 理在道经德进济 问改生题良活”的中。办的国法地家实位除现和了“作维社用护会社。主会认义秩为”。序劳资和冲国突家是安一定个之伦外 ，还有一同个一“时文期化，和英福国利经的济目学的家”和，改主良张主义国者家霍兴布办森一主些张以“ 公 共共教事育社业、会来改福改善利善卫”国生作民、为的实经生行济活遗研产。究税如的等实中行。心社国问家会题，可保通以险过通，税过发收举展政办公策或国 一些公有共化福措利施事，业使，“间剩接余地价对值收”入归实政行府再所有分，配用，于可“缓社和会福利 、协调。当”时的阶级矛盾。
费用 责任 来源 归属
福利型
英国、 瑞典
全民保障；措施系统完善； 津贴广泛而优厚，与个人收 入及缴费不联系；收支标准 统一；财政负担沉重
国家一
般性税 政府
收
保险型
强制储 蓄型
国家型
美、德、权利与义务相对应；支付限
日
期；保障基本生活；强调公 平与效率兼顾
个人、 单位、 政府
三方
集中管理 和运营基 金
私营公司 竞争运营 基金
一、国家——单位保障制框架与特色
框架
国家保障板块
城镇单位保障板块
农村集体保障板块
特色
国家负责 单位包办 板块分割 封闭运行 全面保障
中国传统社会保障制度的根本特征
1、传统社会保障制度实质是国家型社会保障制度。 2、传统社会保障制度是由单位包办的全面保障模式。 3、传统社会保障制度是缺乏效率的封闭运行。 4、传统的社会保障制度是与就业关联的板块结构。 ➢ 从经济结构上看，中国是典型的二元经济结构。 ➢ 从所有制结构上看，城镇存在国有经济与集体经济。 ➢ 从就业部门上看，存在着国家机关事业单位与企业单
足； 高税收政策打击了人们的工作热情； 高福利制度败坏人们的劳动道德，产生了“吃大锅饭
”的现象，劳动者的劳动积极性下降。
3、高福利增加劳动成本，降低国际竞争力； 4、社会保障制度不能从根本上消除贫困； 5、社会保障规则繁琐，机构臃肿，浪费严重。
改革
•全世界所有国家几乎都在进行改革，那么，不同模式 的改革重点有什么不同? •难点有什么差异? •改革的措施有什么区别?
--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
社会保险制度的基本特征
在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧
保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性
三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）
标志：以美国罗斯福“新政”为代表
——标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ： 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利 举措。 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 的一致性。