终实现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
各部门
向
下
各科室、班组
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各岗位
操作岗位
a
9
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关 方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合 自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管
理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新
准化、规范化、精细化。 系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
a
6
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、
制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。
大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点
的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理
的科学化、常态化和制度化a。
4
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航 空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个 转变：
事后管理
转变为
事前管理
开放管理
转变为
闭环管理
局部管理
……
地面保
机场管理
障单位
机构
目标
地面服 务单位
航空公司
a
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS 运行的必要过程。
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对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，
而是在其基础上作为一个补充。
也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强
调的是具体的保卫措施和程序。
因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方
案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全
一级目标
因机场原因 造成劫机、 炸机事件0起
二级指标
1、非法侵入飞行控 制区： 进入跑道敏感区事 件为0起； 进入滑行道、联络 道事件≤2起； 进入其它未直接影 响航空器滑行的区 域3分钟内未能对侵 入者进行有效控制 的事件≤6起。
2、非法侵入航站楼 隔离区事件0起。 （非法侵入航站楼 隔离区事件是指侵 入者通过非正常通 道成功侵入隔离区 的事件）
安全事故
安
全
管理与控制
运
行
可接受安全
水平
a
2
对安全的理解：要点2
组织
管理决策与 组织流程
工作环境
Working conditions
人员
防护措施
错误
与
事
违章
故
潜在影响
a
3
Source: James Reason
SeMS是什么
SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。
转变为
系统管理
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
a
5
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻
重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、
方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标
三级指标
（1）新建围界符合《飞行区围界技术标准》。 （2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。 （3）发现围界破损后24小时内进行修补。 （4）围界备料满足修补需求。 （5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。 （6）围界管理及维护人员培训合格。 （7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需 要。 （8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及 车辆检查操作符合程序要求。(每月至少检查1次，每季度 测试1次)
P（Plan) 策划
D（Do) 实施
A(Act) 改进
C（Check) 检查
a
11
需要解决的安全管理问题
a
12
需要解决的安全管理问题
a
13
需要解决的安全管理问题
a
14
SeMS体系及要素
a
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SeMS体系手册框架初步设计
目录
第一章 总则
第二章 组织体系
第三章 目标和绩效指标
第四章 航空安保信息与沟通
航空保安管理体系（SeMS）
a
1
对安全的理解：要点1
安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。
第五章 威胁评估
第六章 风险管理
第七章 应急管理
第八章 运行监测
第九章 岗位认证与培训
第十章 附件
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机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系
安全管理体系 （SMS）
航场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系
机场安全管理体系(SMS) 外部威胁
航空安保管理体系(SeMS)
机场安全管理体系(SMS)
劫持、爆炸航空器 非法入侵
人为破坏及袭击
飞行区管理 目视助航管理
机场净空 电磁环境保护
机坪运行管理
鸟害及动物 侵入防范
除冰雪管理 不停航施工管理
航空油料供应 安全管理
产出 安全与效益
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建设要点：目标体系—范例2
管理。
a
7
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践
完善
方 法
航空安保方案 （实施者）
SeMS手册 （管理者）
建
方
立
指导
法
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对SeMS的理解三：SeMS推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗
位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最