《人力资源服务机构等级划分与评定
（征求意见稿）》编制说明
任务来源
本标准由人力资源和社会保障部提出，由全国人力资源服务标准化技术委员会（以下简称人力资源服务标委会）作为归口单位，并由国家标准化管理委员会批准下达计划，计划项目编号为20XX0156-T-316，是《人力资源社会保障标准体系》标准之一。

二、基本情况
本标准为推荐性国家标准。

本标准由人力资源服务机构等级划分与评定标准起草工作组起草，在借鉴北京、四川等地区相关地方标准实施的经验的基础上，通过对几十家不同级别、不同类型的人力资源服务机构进行问卷调研、测试，并经过多次集中研讨后，完成《人力资源服务机构等级划分与评定（征求意见稿）》。

三、标准制定的目的和意义
近年来，我国人力资源服务业发展迅速。

截止到20XX年底，全国共设立各类人力资源服务机构26417家，从业人员358013人，全行业营业总收入6945亿元。

人力资源服务业的行业规模快速扩大，从20XX年的1164亿元，增长到20XX年的6945亿元，20XX年的营业总收入比20XX年约增长了5倍。

当前，我国人力资源服务业已初具规模，初步形成了多元化、多层次的服务体系，产业集聚效应初步显现，服务品牌日趋重视，行业自律体系初步形成，有力地推动了人力资源的优化配置。

经过多年努力，我国人力资源服务业取得了长足发展，但总体上仍处于起步探索的初级阶段，还存在着较为突出的问题。

首先，行业整体规模与战略地位不匹配。

人力资源服务业对一国经济社会发展具有重要的促进作用，对我国实施就业优先战略和人才强国战略具有很好的推动作用，因而，人力资源服务业作为服务业独立门类，正式列入国家“十二五”规划、服务业发展“十二五”规划和国家鼓励类发展行业目录，在经济社会发展中占据了重要的战略地位。

但是，我国人力资源服务业的规模还不大，还不能形成规模效应。

第二，国际竞争力较差。

我国人力资源服务业还较年轻，从服务企业来看，还缺乏有国际竞争力的自主品牌，行业整体实力较为薄弱。

第三，标准体系还需完善。

在人力资源服务业标准化方面，制定了多项人力资源领域服务规范，但是缺乏对人力资源服务机构总体要求的国家标准。

综上所述，急需制定人力资源服务机构相关国家标准，推动人力资源服务领域整体规模化发展，增强国际竞争力，更好的落实人才强国战略和就业优先战略。

四、应用领域
本标准适用于各类人力资源服务机构。

五、基本原则
本标准的制定主要遵循以下几项原则：
1.科学性原则
本标准设计了一套科学、合理的指示体系，并通过充分的测试，使其能够准确综合全面评价人力资源服务机构。

2.引导性原则
本标准对人力资源服务机构设置了5级评价指标体系，经过研究论证，本标准将4-5级指标设计为较高水平，引导人力资源服务机构主动改善服务环境、服务设施，改进服务质量。

3.广泛性原则
考虑到全国各地区人力资源服务发展情况不同的状况，本标准在设计指标体系时，充分考虑
1 / 2。