– （1）公共性 – （2）政治性 – （3）法治性 – （4）权威性 – （5）广泛性 – （6）独占性
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.6 公共组织的功能
– （1）公共组织是公共管理的主体。 – （2）公共组织是公共管理人员的归属。 – （3）公共组织是公共管理的支点。
1管管 理理 学学
管理学
1.3 公共组织学的研究视域
• 1.3.2 公共组织学的发展前景
– 公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根 源。
– 要实现公共组织的科学化、民主化和法制化， 必须对公共组织进行系统研究。
1.3 公共组织学的研究视域
• 1.3.3 公共组织学的理论体系
– 第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组 织理论。
公共组织战略、公共组织发展。
复习思考题
• 1．简述组织的涵义。 • 2．简述公共组织的涵义。 • 3．简述公共组织的构成要素。 • 4．论述公共组织的分类。 • 5．论述公共组织的特征。 • 6．论述公共组织的功能。 • 7．论述公共组织的研究途径。 • 8．论述公共组织的理论体系。
• 1.2.1 管理途径
– 管理途径是从两个方面来认识公共组织的： 一是从管理功能及过程来考察公共组织，从 组织活动的程序和技术上来界定公共组织； 二是如何最大限度地提高组织效率成为公共 组织的主要价值。
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.2 政治途径
– （1）多元主义（Pluralism） – （2）自主性（Autonomy） – （3）与立法机构的联系（The Legislative
公共组织学01绪论
本章重点问题
组织的涵义、公共组织的涵义、公共组织的 构成要素、公共组织的分类、公共组织的特 征、公共组织的功能；公共组织的研究途径； 公共组织学的学科定位、发展前景和理论体 系。
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.1 组织的涵义
– 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定 的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、 动态的人类共同体。
Connection） – （4）分权（Decentralization）
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.3 法律途径
– （1）独立性（Independence） – （2）委员会形式（The Commission Format） – （3）替代性争端解决（Alternative dispute
– 第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、 公共组织人员。
– 第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。 – 第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。 – 第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、
公共组织沟通、公共组织文化。 – 第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、
率更高。
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.5 文化途径
– 从文化途径来研究公共组织，强调人的主观 方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、 心理转变、深层次等概念，这些改变都需经 过深层次的学习和改造，而这种学习和改造 必须放在一种有利于这种改造的组织结构内 才有可能成功。
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.6 网络途径
– 网络是两个或更多的组织，为了解决共同问 题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部 门网络是一种相互依存的结构。公共部门应 重视网络，网络治理已成为公共部门治理的 核心任务。
1.3 公共组织学的研究视域
• 1.3.1 公共组织学的学科定位
组 织 学
公 共 组 织 学
行 政 组 织 学
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.4 公共组织的分类
– 互益性组织、营利性组织、服务性组织、公 益性组织
– 强制型公共组织、半强制型公共组织、非强 制型公共组织
– 中国共产党组织、人民政协组织、国家权力 机关、行政机关、司法机关、事业单位、社 会中介组织
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.5 公共组织的特征
resolution，ADR）
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.4 政策途径
– （1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之 间不断循环的政策周期。
– （2）政策制定和政策执行是不可分的。 – （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有
效。 – （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 – （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.2 公共组织的涵义
– （1）静态的公共组织结构。 – （2）动态的公共组织过程。 – （3）生态的公共组织环境。 – （4）心态的公共组织意识。
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.3 公共组织的构成要素
– （1）组织人员。 – （2）物质因素。 – （3）职能目标。 – （4）机构设置。 – （5）职位设置。 – （6）权责划分。 – （7）法制规范。 – （8）技术和信息。