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出台背景
今年9月21日，经中央政治局审议通过，中共中央、 国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，从生态 文明体制改革的高度提出了进一步推行排污权交易制度。 其中第四十三明确：在企业排污总量控制制度基础上， 尽快完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物覆盖面。 在现行以行政区为单元层层分解机制基础上，根据行业 先进排污水平，逐步强化以企业为单元进行总量控制、 通过排污权交易获得减排收益的机制。在重点流域和大 气污染重点区域，合理推进跨行政区排污权交易。扩大 排污权有偿使用和交易试点，将更多条件成熟地区纳入 试点。加强排污权交易平台建设。制定排污权核定、使 用费收取使用和交易价格等规定。
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第二部分 出台背景
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出台背景
（一）中央、国务院有明确要求
从中央的角度，十八大报告要求“加强生态文明制 度建设，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场 供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有 偿使用制度和生态补偿制度”。要求“发挥市场在资源配 置中的决定性作用”。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 进一步提出“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”、 “推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立 吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。
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目的意义
以火电发电为例，按300克标煤/度电、平均硫份 按照3.08%、综合脱硫效率90%、二氧化硫976元/吨、 环保标杆上网电价按每千瓦时0.4383元的取值进行测 算，每100万千瓦时发电量的二氧化硫有偿使用费为 2147元，占其销售额的0.49%。 若治污水平较低，如一些循环流化床工艺电厂， 综合脱硫效率一般在70%左右，二氧化硫有偿使用费 成本占其销售额的1.5%左右。若治污水平较高，如采 用超低排放工艺，综合脱硫效率可达到95%以上，二 氧化硫有偿使用费成本占其销售额的比值可降低到 0.3%左右。二者相差近1.2个百分点。
截至2014年年初，浙江省累计开展初始排污权有偿使用 9573笔、缴纳有偿使用费约17.25亿元，排污权交易3863笔、 交易总金额约7.73亿元。 湖南省14个市州7664家工业企业累计缴纳有偿使用费 5795.7万元，排污权交易377次，交易总金额约5723万元。
河北省共完成排污权交易1315笔，交易总金额1.5亿元。
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出台背景
（二）其他省市也正在加紧开展试点工作 自2007年起，国家发改委、财政部、环保部等三部 委联合，先后在天津、江苏、浙江、重庆、陕西、山西、 河北、河南、湖北、湖南、内蒙古、青海等12个省市开 展国家试点。 山东、贵州、广东等省市也在自行开展排污权有偿 使用和交易试点工作。
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出台背景
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出台背景
从国务院的角度，2014年11月，《国务院关于 创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （国发〔2014〕60号）第6条明确提出“推进排污权 有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规 范排污权交易市场”。 2014年8月，《国务院办公厅关于进一步推进排 污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发 〔2014〕38号）要求加快推进排污权有偿使用和交 易试点工作，今年年底前完成排污权的初始分配工作。 同时，确定试点工作于2017年结束。
山西省共完成交易270多笔，交易总金额近2.0亿元。 内蒙古共有374家企业参与交易，交易总金额7569万元。 截至于2012年底，江苏省太湖流域现有源主要水污染物 （化学需氧量、氨氮、总磷）排污权有偿使用费近2亿元。
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出台背景
（三）市委、市政府高度重视 我市新（改、扩）建工业项目的新增排污权交易试点工 作早在2010年全面开展，并在2011年成为国家试点省市。 2010年至今，全市累计完成交易约1000次，交易金额 近亿元。
重庆市工业企业排污权 有偿使用和交易政策简介
重庆资源与环境交易所
二〇一五年七月
目录
一、目的意义 二、出台背景 三、排污权有偿使用
四、排污权交易
第一部分
目的意义
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目的意义
政策基本涵义：
按照“先有偿，后使用”的原则，排污单位先将排污许 可对应的排污权购买后，环保部门再核发排污许可证。 排污许可证到期前，环保部门对排污单位许可证有效期 间内的污染物实际排放量进行清算。 当预先购买的排污权不足时，排污单位应当补充购买； 当预先购买的排污权超过实际排放量，超出部分可以交易， 或者申请回购，或者留着后续使用，或者抵押融资。 政策实质就是将排污权作为有限、有价的资源，要求企 业有偿使用，并将其作为生产要素纳入生产成本核算，以 改变长期以来存在的环境资源无价或低价占有的问题。
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目的意义
政策目的意义：
实行排污权有偿使用促进环境成本合理负担机制 的构建，有利于解决总量控制制度下排污权指标占有 外部不经济性问题，有利于通过经济政策促进资源的 优化配置和产业结构的升级换代。 通过排污权交易，可以提高治理费用的有效性， 有利于降低整个社会的污染总量削减成本，可以充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于利用市 场机制实现排污权的优化配置。
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出台背景
2014年，市委、市政府将建立排污权有偿使 用和交易制度作为生态文明体制改革重大事项，纳 入全市133项重点改革任务。 2014年11月，市委市政府出台《中共重庆 市委 重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设 的意见》（渝委发〔2014〕19 号），提出“健全 排污权有偿使用和交易制度，建立废气、污水和垃 圾等污染物排放指标的市场化交易机制”。
近年来，市委市政府对试点工作提出了更高的要求。政 才书记、奇帆市长多次在一些重要会议上要求进一步推进排污 权有偿使用和交易工作，建立环境资源和资本在城乡之ห้องสมุดไป่ตู้、五 大功能区之间有序流动的市场机制。
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出台背景
政才书记在第97次市委常委会提出“进一步健全完 善价格、财政、金融等政策，运用市场手段推进排污权、 碳排放权、水权交易制度，实现环境资源优化配置”。 奇帆市长多次要求借鉴地票制度，通过污水、废气 和垃圾交易试点，推动五大功能区环境资源和资本的有序 流动，并在市政府第58次常务会上明确市环保局牵头制定 方案，“探索开展污水、垃圾排污权交易试点”。