目录一、投标软件的详细技术说明 (2)1、建设背景 (2)1.1城市低保子系统现状 (2)1.2农村低保子系统现状 (3)1.3优抚业务子系统现状 (4)1.4五保业务子系统现状 (4)2、建设内容 (5)2.1城市低保子系统 (5)3、技术要求 (11)2、方案特点 (17)2.1先进性 (17)2.2实用性 (18)2.3开放性 (18)2.4安全性 (18)2.5可靠性 (18)2.6易用性 (19)2.7经济性 (19)2.8可扩展性 (19)2.9可维护性 (19)3、实施方案 (20)3.1 系统的实施规划 (20)3.2 实施策略 (21)3.3 实施原则 (21)3.4 实施思路 (22)3.5 主要阶段与交付成果物 (22)3.6 软件工程管理 (30)3.7 项目人力资源管理 (32)3.8 风险识别与控制 (33)3.9 与用户沟通协调管理 (36)3.10 项目实施进度控制 (38)4、工作进度表 (39)4.1 需求调研阶段 (39)4.2 系统分析阶段 (40)4.3 软件设计阶段 (40)4.4 软件开发阶段 (40)4.5 软件测试阶段 (40)4.6 实施准备阶段 (41)4.7 试点运行阶段 (41)4.8 正式运行阶段 (43)4.9软件维护、升级阶段 (43)附录1 项目团队 (44)二、技术偏差表 (47)一、投标软件的详细技术说明1、建设背景1.1城市低保子系统现状随着民生工程的全面落实，沈阳市以城乡低保制度为基础的社会救助体系建设日臻完善，社会救助工作走在全国前列，但是与之相适应的信息化建设却处于落后状态。

全部社会救助工作仍由民政工作人员手工办理，单机操作、效率低下，给救助工作的统计、查询、动态管理和领导决策带来了很多困难。

针对此现状，沈阳市整合资源、开拓创新，投入300万元资金，从2007年末开始，经过1年多时间，建成了覆盖全市的城市低保信息系统。

这个系统实现了市、区、街道、社区四级联网，在功能上实现了“六化”，即：低保数据信息化、业务处理网络化、救助服务方便化、决策分析科学化、业务监管智能化、资金管理规范化，极大地提高沈阳市低保工作的社会效益和管理效率，全面推进全市低保工作的跨越式发展。

全市各级民政工作人员通过系统，能够实现低保业务的网上受理、审核、审批，资金和人员的动态统计、跟踪、管理、监督，确保民政救助业务的透明、公开、公正和高效。

系统具有网络互联、业务处理、数据交换、统计决策、预警监测等五个方面的主要功能。

一、网络互联。

以沈阳市民政局为网络中枢，与16个区、县（市）民政局，212个乡镇街道，近900个社区互通互连；具备与财政、劳动、卫生、房产、教育等救助业务相关部门横向联网条件，具备与国家民政部、省民政厅联网条件。

二、业务处理。

系统包括网上申请、审核、审批、复审、来访信息登记管理、知青人员管理、低保人员就业跟踪管理等子模块；实现网上对全市低保人员的动态分类管理；建立批量提标模块，在网上实现即时大数据调整工作；建立批量续期、机构调整模块，在网上直接实现低保人员变动的调整工作。

三、数据交换。

低保等救助资金发放情况实现网上管理，并具备与财政、审计、银行联网条件。

四、统计决策。

建立全市贫困人口电子档案，方便查询、分类、统计、报表数据分析，为领导决策提供翔实可靠依据；建立历史数据电子档案，保留每次数据变动证据和资料；与省民政厅和民政部建立数据接口，直接按要求系统自动实现统计分类上报。

五、预警监测。

建立城市低保和边缘人员动态预警子系统，对贫困人口的各种指标提前预判。

系统会自动识别已经在系统的身份证号码，身份证号自动检查，避免重保、骗保。

系统真正实现了网上审批功能。

社区会把申请人的所有证明材料扫描进系统、家庭所有信息采集进系统，街道和区两级根据申请人的这些信息进行网上审核、审批，不需要街道和社区再报送纸制档案，节约了时间，提高了效率。

系统会自动计算低保金,避免了工作人员的计算失误和故意作弊。

系统自动生成低保所有报表，避免了以往手工做表的繁琐和失误，确保了报表的准确性，而且工作人员不必再拿着报表层层报送。

系统建设了困难程度评估机制。

通过对系统内的困难群体收入、住房等相关数据进行精确排队，了解掌握每位困难群体的实际生活情况，使低保户和低保边缘户得到合理救助，促进救助资源公平分配，避免救助盲点。

所有申请人员都会录入系统，对于不符合条件的，系统会打印有详细依据的“不予受理低保通知书”或“不予批准低保通知书”，对于停保的，系统会打印“停保通知书”，当事人如果认为处理不当，可凭这些局面证据到上一级部门申诉或咨询，避免了以往电话核实与印证的繁琐。

系统实现了低保证套打功能，避免了以往手写可以作假证的弊端。

系统实现网上阳光公开体制，方便社会监督。

社会各界人士只要登录市民政局门户网站，即可查询低保人员享受待遇情况。

低保对象凭自己的身份证号码，可查询本人享受低保情况。

低保网上查询和公示功能的上线开通，减少了人工接待查询工作量，使低保工作实现了“阳光化”，更加方便社会监督。

1.2农村低保子系统现状沈阳市树立科学发展观，统筹城乡发展，坚持高标准起步、规范化运作、渐进式发展的工作思路，建立和逐步完善覆盖全市的农村居民最低生活保障制度。

时下，该市共有51958户、10 9030人享受农村低保待遇，保障面为4.2%，月人均救助额60元。

农村低保制度的开展，有效地保障了贫困群体的基本生活，在调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面起到了重要作用。

农村低保制度是农村社会保障的最后一道“安全网”，是“兜底工程”。

沈阳市有人口720万，其中农业人口260万。

在借鉴城市低保经验的基础上，经过反复论证，2005年，市政府下发相关文件，对农村低保工作的原则、保障对象及范围、申请程序等都作了明确规定。

为科学合理地制定农村低保标准，2005年，沈阳市民政部门在苏家屯3个乡镇开展调研和试点工作，最后在全市铺开。

1.3优抚业务子系统现状优抚对象抚恤补助优待金社会化发放，是指县级民政部门向同级财政部门提供领取抚恤补助金的优抚对象人数、项目和标准，县级财政部门核对后将资金拨付到同级财政、民政委托的银行、信用社或邮政储汇局等金融机构，金融机构将资金发放到优抚对象个人帐户，优抚对象凭信用卡或存折到开户金融机构领取资金的办法。

（1）各类优抚对象和优抚事业单位的统计分析。

建立数据分析模块，通过与公安户籍管理系统的对接，实现各类人员信息真实性的自动筛选比对，及时掌握优抚对象人数的变化，为研究制定相关政策、确保优抚政策严肃性提供科学依据和支持。

（2）网上审批。

通过建立上下贯通的优抚信息管理系统，实现评残批烈等相关优抚审批事项的网络化，减少行政成本，方便优抚对象。

（3）资金监督管理。

各级民政部门会同各级财政部门、银行和乡镇（街道），通过该系统完成优抚资金的拨付和发放。

（4）信息服务与交换。

实现优抚业务咨询和交流、优抚工作法规政策的宣传、优抚系统内部公文的上传下达和网上处理等。

实现与民政部及同级的财政、银行、公安等部门之间的对接，进行数据共享和业务协作。

1.4五保业务子系统现状为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称五保供养，是指符合本办法第五条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬及未成年人保教方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条五保供养是农村社会保障事业的组成部分，是农村的集体福利事业，农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。

第四条市民政部门是全市五保供养工作的监督管理部门。

区、县（市）民政部门负责本行政区域内的五保供养及监督管理工作。

乡、镇人民政府负责本乡、镇集中供养和分散供养的五保供养工作。

市、区、县（市）各有关部门应与民政部门密切配合，共同做好五保供养工作。

2、建设内容2.1城市低保子系统（1）业务层增加低保边缘户查询统计模块集成现有系统，按照现有系统人员信息查询统计。

对报表模块分析建模，准确实时数据统计。

对现有数据分析建立数据集市，对数据集市联机分析处理与数据挖掘，新建立模块里面包括对多维数据多条件智能分析决策。

城市内区间迁移和城市内区内迁移，要求迁移出去的人在本社区保留历史记录，在低保历史数据里面增加一项迁移历史数据，支持统计分析。

根据业务需要，修改街道业务可操作权限。

重构专项救助模块，实现业务集成现有系统，提供统计分析数据，要求操作简洁智能。

增加批量调整低保标准共功能以及权限。

市一级管理员可以批量调整低保（边缘）证号，要求统计各区的证号规则，区级设立批量审批功能。

修改年龄处理机制统一系统年龄处理机制，精确到天。

增加一个上传功能把低保户名单上传到系统里面，进行和系统里面人员信息批量核对，核对结果形成电子表格形式反馈回来（下载文件上传格式，只有这个固定格式才能上传）。

要求功能集成现有系统。

（2）视图层城市低保边缘户在审批中心填写意见处，显示正确业务提示信息。

在街道和区一级的业务审批中心填写意见处，待遇默认项都为空。

已经停保和在保人员区分显示，去掉调标变更项。

修改银行户数，边缘户业务，在街道一级和区一级，业务审批中心里面的填写意见处，根据业务需要修改显示项，去掉不合理显示项。

城市低保业务，在业务审批中心，填写意见处体现出低保金的变化情况并在填写意见处显示出来。

城市低保和城市低保边缘业务街道受理登记页面，修改显示项。

城市低保业务填写意见的时候如果有分类救助，需要显示出分类救助的种类。

业务展现中心，低保业务查询里面增加一项分类救助种类，可以查询到哪种分类救助的人数，支持统计分析。

业务监控中心修改查询默认时间项。

街道和区级别家庭信息表和成员信息表里面的区域信息限制操作权限。

城市低保和城市低保边缘业务，成员信息表里面，修改默认值。

修正街道受理登记页面。

修正银行账户录入页面的正确显示。

修改要求不破坏原有系统风格，优化视图逻辑分级。

2、农村低保子系统（1）业务层重构办理流程相关模块。

增加批量审批功能，区级增加批量审批功能，点击批量审批，出现信息可以进行批量审批。

增加批量调标功能，批量调整农村低保标准，这个权限放到市一级别，由管理员权限操作，把所有录入系统里面的人员救助金和分类救助，按照统一标准调整，以区为最小单位调整，数据联动改变实时。

建立报表和图形报表，添加三张农村低保报表，并增加对应的图形化报表，报表规格按照实际的报表样式做。

市一级管理员可以批量调整低保（边缘）证号，要求统一各区的证号规则。

修改农村低保标准和显示，标准是按照季度发放，显示要按照月和季度同时显示。

分类救助种类在审批过程和填写意见处显示，由系统管理人员自由调整分类救助种类和标准。