合同是用来确定协议双方各自的权 利、义务、应负的具体责任等，由协议 双方共同签订的。
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简言之： 是为了使发文机关能够按照自己
的职权范围，根据不同行文目的和行文 关系，选择正确的文种，从而保证文书 的有效和及时、准确的处理，使机关工 作有序运转。
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第三节 公文的种类
按照文书的功用和适用范围可分为：
党政文书类
通用文书
规章文书类 机关日常事务类
常用文书
司法文书类
经济文书类 科技文书类
按缓急程度分可分为：
特急 急件
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二、通用文种
（一）下行文 １、命令（令） 发布法律和行政法规，规定重大行
政措施、任免干部、战事动员、军事指 挥及奖惩、通辑、赦免有关人员等。
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二、通用文种
２、指示 上级领导机关对下级机关部署工作，
指导下级工作活动的原则、步骤和方法的 领导性文件。
３、批示 针对下级机关在来文中述及的问题提
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第一章 文书的概念与种类
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第一节 概念阐述
什么是文书？
文书是指行为主体在社会活动 中，为了一定的目的而形成并使用 的具有应用性的和特定格式的文字 材料。
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研究对象
文书
私人文书
公务文书 （简称公文）
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什么叫公文？
公文是公务文书的简称。 公文是指党政机关、企事业单位、群众团 体这些法定的机关与组织为了一定的目的 ，在处理公务活动中形成和使用的具有特 定格式的应用性文字材料。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公文的特点
主要特点在于它出自法定的机关（包 括团体、企业、事业单位等），代表 它的制作者的法定职权，用以表达制 作者的意图，具有处理公务的合法效 用。
1、由特定的制作者制成与发布 2、有法定的权威和效用 3、有特定的体式和处理程序
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公文的作用
公务文书是国家管理政务的一种重要工具， 也是机关用来表达意图、记述情况、处理公 务的文字依据，同时也是记载和传递公务活 动信息的一种工具。 1、规范作用 2、领导与指导作用 3、联系和知照作用 4、宣传教育作用 5、凭据和记载作用
出指示性的意见。
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二、通用文种
４、批复 用于答复下级机关的请示。 平行机关或不相隶属机关应采用答
复或复函。 ５、通报 介绍具有普遍意义的工作经验和教
训及表扬批评好坏典型事例。
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二、通用文种
（二）上行文 １、请示 下级机关请求上级机关或业务主
管机关，对某项工作问题作出指示、 给予答复、审核与批准时使用的文件 名称。
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二、通用文种
２、决定 党和国家机关对于某项措施、制
度，对于重要事项或者重大行动做出 安排和规范时使用的文件名称。
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二、通用文种
（五）规定性文件 １、章程 用于规定某个组织的性质、任务、
组成人员、组织结构和活动规则等。
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二、通用文种
２、条例 用于规定预计长期实行的、调整国
家生活某个方面行政工作的比较全面系 统的规则，或规定某个机关的组织和职 权的规则。
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二、通用文种
提案是各级政协代表及各党派、群众 团体、职工代表大会的代表，提请本级 政协及本党派、团体、组织的代表大会 讨论处理的建议、批评和意见。
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二、通用文种
２、计划 机关或单位对将要进行的某项工作
或某一阶段工作的要求、指标及完成时 限等所作的预计和规划，用以指导工作 有目的、有条不紊地进行。
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二、通用文种
２、报告 下级机关向上级机关或业务主管 机关汇报工作情况和重要交办事项的 处理结果时使用的文件名称。
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二、通用文种
（三）公布用的文件 １、布告、通告 布告是国家机关公布政策法令和重大
事件，宣布禁止妨害国家和公共利益的行 为，以及宣布其他需要人民群众了解和遵 守的事项。通告用于党和国家机关或机关、 团体公布需要周知或遵守的一般事项。
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第二节 公文的种类（文种）
什么是文种？
文种是按照文件的性质和作用为每种文件 所规定的名称。其作用在于概括地标明文 件的性质、制发的目的和要求，便于收文 机关进行文书处理工作。
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文种划分的意义
适应组织管辖范围和功能，保证机关工作 有序运转。 适应机关不同的行文关系，保证文件及时、 迅速处理。 能够准确把握各类文书的写作规律，适应 行文的具体要求，保证文书有效，并得以 正确处理。
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二、通用文种
３、通知 使用比较广泛的文件名称，上级机关
对下级机关，平行和不相隶属的机关之间 以及本机关内部都可以使用。
４、公函 即公务信件，是机关之间进行一般日 常工作联系时使用的。
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二、通用文种
５、协议书、合同 协议书是国家机关、企业、团体等
单位之间，为了协同工作、统一计划、 分工负责而共同签订的。
专用文书
外事文书类
礼仪公文类 书信文书类
杂体类
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公文的种类
按文书的来源可分为：
收文 发文 内部公文
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公文的种类
按行文方向分，可分为: 上行文 下行文 平行文
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公文的种类
按行文方式分，可分为:
逐级行文 越级行文 多级行文 联合行文 普发行文 通行行文
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公文的种类
按机密程度分可分为：
绝密 机密 秘密
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二、通用文种
３、规定、办法 用于对某项工作所作的有关安排和具
体管理措施。
４、制度 机关对某项工作和某一方面的活动所
制定的要求。每个机关都有一系列的规章 制度，以便于加强管理。
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二、通用文种
（六）其他文件
１、议案、提案 议案是各级人民政府和人民代表向人 大或人大常委会提出请求审议的事项。议 案属建议性质，经审议通过的议案即为决 议案，具有约束力，有的形成法律，有的 属于对各方面工作的建议，则交有关机关 和组织研究处理。
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二、通用文种
２、公告、公报 公告是党和国家向国内外宣布重大
事件时使用的，公报是党和国家向国内 外宣布重大事项时使用的，公告内容比 较简要，而公报的内容报道比较具体， 如会议公报、统计数字公报等。
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二、通用文种
（四）决策性文件 １、决议 党政机关对于某些重大问题或重大
事件的处理，经过会议讨论研究、表决 通过后制定和形成的意见。
第一章文书的概念与种类
课程任务
任务：
掌握文书、档案的概念、特点、作用等相 关基本知识，形成一系列相对完整的理论 知识体系。 培养有关文书写作、收发文处理、整理、 归档以及归档后档案管理的基本技能，并 掌握实际操作的方法，以适应相关职业的 需要。
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课程要求
要求：
课堂学习与课后自主学习相结合； 书本知识与网络课程等电子教学资源 相结合； 理论学习与动手实践相结合。