§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度
民族自治地方立法



民族自治地方立法，指民族自治地方的自治机关、依法制定和变动效力可以及于本 民族自治地方的自治条例和单行条例的活动的总称。 民族自治地方的立法权，主要有：制定和变动地方性法规的权力，由自治区、自治 区政府所在地的市的人大及其常委会行使；制定和变动地方政府规章的权力，由自 治区、自治区政府所在地的市的政府行使；制定和变动自治条例和单行条例的权力， 由自治区、自治州、自治县的人大行使；有一定程度的立法监督权：有一定程度的 授权立法权。 但是，民族自治地方的立法权，从民族自治的角度看，主要是制定和变动自治条例 和单行条例的权力。
（2）法制与法治
B、法制的基本特征




根本性。它与政治制度、文化制度、军事制度等属于同一系列，是上层建筑 制度中的重要组成部分，体现社会的根本性质和特征，决定着国家的命运， 影响每一个人的思想和行为。 普遍性。法律制度存在于一切国家之中，同时贯穿于社会的各个方面，在国 家权力所涉及的范围内普遍有效，如有违反，就会受到法律制裁。 相对稳定性。它是规范化的社会形式，反映一定历史时期生产力发展和社会 状况，具有相对稳定和长期有效的特点。 阶级性。它是统治阶级意志的制度化、法律化，是统治阶级的经济制度、政 治制度、文化制度以及其他社会制度的法律化。
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§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度

立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这 种特定社会规范的活动。 立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的 重要组成部分。立法制度是国家法律制度整体中前提性、基础性的组成部分。 在中国，现行的立法制度，是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结 合的立法权限划分体制。
A、 法制是法的规范化、制度化


法制，是指掌握政权的社会集团或执政者按照自己的意志、通过国 家政权建立起来的、用以维护其社会关系和社会秩序的法律和制度。 法制，随着国家的产生而产生。有国家即有法制，历史上各种不同 类型的国家都有自己的法制。
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§1-1 法的基本概念



人治是指依靠执政者个人的贤明治理国家的主张。
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§1-1 法的基本概念
（2）法制与法治
D、法治理念的提出
20世纪90年代后，我国普遍认同西方法治理念，在加强社会主义法制的同时， 也提出了实行社会主义法治的治国思想。 1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通过并公布施行的《宪法修正案》 第十三条规定：
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§1-1 法的基本概念
（2）法制与法治
C、法治是一种治国理念

法治是治理国家的一种政治思想（理念）。 法治，就是依法治国，主张严格依照法律治理国家。现代社会的特性，就是法治两个 字。现代社会往往被称为法治社会。 作为一种治国思想和治国方式，与“人治”相对立。



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§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度

地方立法



一般地方立法 民族自治地方立法 经济特区立法 特别行政区立法
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§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度
一般地方立法




在中国，地方立法目前由一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区立法和特别行政区立法四 个方面构成。 一般地方立法，是一般地方的有关国家政权机关，依法制定和变动效力可以及于本地范围的规范 性法律文件活动的总称。 一般地方立法，由省、自治区、直辖市、较大的市（省、自治区政府所在地的市、经济特区所在 地的市、经国务院批准的较大的市）的法定国家权力机关及其常设机关的立法和相应地方的政府 立法所构成。 一般地方立法权，主要有制定与变动地方性法规或地方政府规章、根据授权立法、一定的立法监 督权等。
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§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度
国务院立法 国务院立法，是中国最高国家行政机关即中央政府、依法制定和变动行政 法规并参与国家立法活动以及从事其他立法活动的总称。 国务院立法，具有从属性与主导性相统一、范围广、任务重以及多样性、 先行性和受制性等特征。 国务院的立法权，主要有：制定和变动行政法规；向全国人大及其常委会 提出法律案、根据授权立法、在一定范围的立法监督等。
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-1 法的基本概念
（1）法是什么？
就其本质而言，法是一种具有强制性的社会控制手段，是人类社会用来指导、 约束社会上各种个体与群体的一套行为规范。 社会控制的三大基本功能：


确立标准
规范行为 制止冲突 法、法律与法规的区分
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说

政策是指政党或国家为实现一定历史时期的路线、方针和任务而规定的行为 准则，即关于行动方向和原则的指导性、规范性的规定。政策是一切实际行 动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。 政策有多种表现形式：


政党或国家各类权力及其执行机关作出的决定、决议、指示和批示； 政党或国家各类权力及其执行机关制定的规章制度； 国家立法机关制定的法律规范，简称法或法规。
§1-1 法的基本概念
（1）法是什么？
法的基本内涵（马克思主义的观点）

法是由社会物质生活条件决定的。 法是掌国家意志的体现。 法是由国家制定或认可的。 法是由国家的强制力来保证实施的。 法以权利和义务为主要内容。
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说 §1-1 法的基本概念
（2）法制与法治
第一章 新闻传播法规的基础知识
§1 第一节 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-1 法的基本概念 §1-2 我国现行法律制度概说
§2 第二节 新闻传播法规与新闻传播法制
§2-1 新闻传播法规、法制与法律关系 §2-2 我国新闻传播法制的基本原则
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-1 法的基本概念
§1-2 我国现行法律制度概说
（1）宪法制度
A、国家的根本制度

中华人民共和国是中国共产党执政的、实行人民民主专政的社会主义国家。 中华人民共和国的一切权力属于人民。 中华人民共和国实行依法治国原则、民主集中制和民族区域自治制。


§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-2 我国现行法律制度概说
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-1 法的基本概念
（3）法与政策的关系
B、法在政策体系中具有重要地位

首先，法是成熟、稳定的政策。

某一政策出台，最初不会采用法的形式，一般要在这一政策趋于成熟后，才会采 用法的形式。而采用法的形式的政策，则比采用其他形式的政策，具有更大的稳 定性，比较固定。
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度
经济特区立法


经济特区立法，应该在性质意义上理解为，经济特区的有关国家机关、基 于全国人大或其常委会的专门授权而形成的、制定效力不超出经济特区范 围的规范性法律文件的一种地方立法。 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在 本经济特区适用经济特区法规的规定。
《宪法》第五条增加一款：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国 家。”并将这一款作为第5条的第1款。
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-1 法的基本概念
（2）法制与法治
E、法治与法制的关系

法治所表达的主要是法律运行的状态、方式、程序的过程，其关注的焦点是法律的至 上权威。

法治社会状态表明在特定的社会中法律就是最高权威，法律对公民、组织和政府 行为的有效规则，特别是对合理运用公共权力的有效制约，公民、团体和政府必 须依从公认的法律行事。
全国人大常委会，是中国最高国家权力机关的 常设机关、依法制定和变动效力可以及于 全国的规范性法律文件活动的总称。 全国人大常委会立法与全国人大立法共同构成 中国国家立法的整体，是中国中央立法的 非常重要的方面。

全国人大常委会立法，具有地位高、范围广、任务 重、经常化以及相当完整性和独立性等特征。 全国人大常委会的立法权，主要有制定和变动法律 权、解释宪法和法律权、立法监督权等。
（1）法是什么？ （2）法制与法治 （3）法与政策的关系
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-1 法的基本概念
（1）法是什么？
“法平如水。” 英国的法院门口站立着古希腊象征法 律精神的正义女神的雕像，她左手拿 着神圣的天平Libra，象征着权衡和平 等；右手拿着宝剑，象征着裁决和力 量；眼睛被布蒙着，象征绝对的公正 无私。
§1 法的基本概念与我国现行法律制度概说
§1-2 我国现行法律制度概说
（2）立法制度

国务院部门立法
国务院部门立法，是中国最高国家行政机关所属部门、依法制定和变动行政规章以及从事其他立 法性活动的总称。 国务院部门制定的行政规章，是以政府的名义制定的，以法律、法规为根据，用以调整一定社会 关系，具有法的效力，以国家强制力作后盾的社会规范。行政规章的效力等级低于宪法、法律和 行政法规。 国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提 出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应 当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；各部门规章之间、各部门规章与地方政府规 章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。