1．结构
1.中央集权
(三 ) 郡 县 制
2．特点
（地方行政体制）
2.分工明确
实现了对地方政权直接有效的控制
3．作用
把全国纳入国家政治体制之中
皇帝制度
中央官制
秦朝封建专制 主义中央集权 制度
郡 县 制
秦朝从中央到 地方金字塔型官 僚机构示意图
皇帝
太尉、丞相、御史大夫
中 央
九卿
郡守
县令、县长
郡 县 乡 里
简便的隶书。
齐
楚
燕
韩
赵
魏
秦

统一车轨
辽东
全长一万多公里
临洮
四、秦巩固统一的措施、作用
2.作用：
促进封建经济文化的发展，巩固国家统 一，有利于以华夏族为主体的中华民族的形 成。
3、能力训练
你不体恤 人民，是 一个暴君。
秦始皇被秦朝人 民告上了法庭。 请你为被告秦始 皇写一份辩词或 为原告秦朝人民 写一份诉状。
问: 秦朝中央官僚机构的特点?
第一，它是以皇权为中心。“三公九卿”
分 工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无 法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中， 保证专制皇权不至旁落。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官 职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
1．结构
(三 )郡 县 制
（地方行政体制）
皇帝
中央政府
三公九卿制
受命中央
郡
县 乡
郡守
县令 或县长
督责属县
治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
三老、有秩、啬夫、游徼（jiao）
里
里正
交通要道上十里设一亭
想想议议：
试比较分封制和郡县制，并说 明郡县制的特点
分封制与郡县制的比较： 相同: 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治
这是不可能的，完全是小说为了情节而虚构的。
（1）皇权至高无上，皇帝为了维护自己的特权和威严， 必然规定许多约束，增强人们的神圣感。
（2）以皇权为中心的行政体制，绝不会允许小燕子在森 严的皇宫随心所欲。因此不可能出现剧中无可奈何的情形。
皇帝 三公 御史 大夫 丞 相 太 尉
九卿
奉 郎 卫 廷 典 宗 治 少 太 常 中 尉 尉 客 正 粟 府 仆 令 内 史
不同点: 分封制 时 代 与中央政 府的关系 奴隶社会 被分封的诸侯具有一 定的独立性，封位世 袭制 封建社会
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
影 响
基础
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一
在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、诸侯争霸到秦朝统一
（西周）周室东迁
分封制、宗法制
诸侯势力强 大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
诸侯割据混战
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
各国纷纷掀起 富国强兵的改 革变法运动， 人民渴望统一
封 建 经 济 的 发 展
秦的统一
秦 兼 并 六 国
咸阳
秦
北抵长城一带
西 到 陇 西
(1)秦王嬴政统一六国后，号曰‘皇帝’。 天子自 称曰 ‘朕’ ” 。 (2)他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏” 的建议，皇帝的命令称“制”或“诏” (3)“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”
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学思之窗
《史记·秦始皇本纪》载：
有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相 车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞 相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，说：“你们 有人泄露了朕的话”。但没人敢承认。于是秦始 皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。
有秩、三老、啬夫、游徼、里正 有秩、三老、啬夫、游徼
秦朝从中央到地方行政机构示意图
皇帝
中 央
太尉
丞
御史大夫（虚设） 九卿
相
郡(郡守）
地 方
县(县令)
乡
里
概念总结： 专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。
朕德高三 皇，功盖 五帝。
原告
被告
（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合） 参考答案:
秦始皇的辩词：我统一了中国结束了以前那种割
据混战的局面；我北逐匈奴，南平百越，开拓了 疆域；我颁布了秦律；我统一了度量衡、货币和 车轨、统一了文字;我修筑长城，和驰道,开通灵 渠；这些都促进了经济文化交流,奠定了祖国疆 域,巩固国家统一。我是千古一帝。 秦朝人民的诉状：你大兴土木，营建阿房宫、骊 山陵墓，劳民伤财;你赋役繁重,要我们将收获物 的2∕3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头上, 让我们没有活路；你是一个暴君。
关于历史人物的评价 一、评价历史人物的基本思路： 首先要梳理出历史人物各方面的有关史实，
然后对史实加以归类，归类后，从主观动机与客 观结果、当时和后期的影响中，做出综合评价。 评价时，要坚持史论结合，论从史出；要坚持辩 证的方法，要坚持两点论的原则。 二、评价历史人物的一般技巧 ①评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能 感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要看其 是否有利于生产力的发展、社会的进步和国家的 统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物放到 他所生活的特定的历史时代进行评价。否则人物 同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就有可 能作出完全不同的评价。
人口达2000万
东 到 东 海
南到南海
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
（一）皇帝制度的建立 （二）中央官制的建立
（三）地方建立郡县制
1．皇帝名称的由来
（一）皇帝制度
2．皇帝权力的至高无上☆
3．皇帝制度的特征
1、皇帝称号来源：
嬴政认为自己德高“三皇”，功过“五 帝” 皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。
（3）试就此总结皇帝制度的特征和本质。
(1)皇位终身与世袭
3、皇帝制度 主要特征
(2)皇权至上(核心)
(3) 皇帝独尊
本质：是君主专制，即：皇帝是封建国家政 权的主宰和权力中心。
《还珠格格》中的小燕子在皇宫中嘻嘻哈
哈、疯颠颠地闹着，剧中的皇帝也无可奈 何。根据所学的知识对该剧的剧情处理， 进行评价。
四、秦巩固统一的措施、作用
1.措施：(1)颁布秦律；
(2)统一度量衡、货币； (3)统一文字、车轨；
(4)修驰道、开灵渠、筑长城；
(5)大规模移民等等。
颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。
统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)
统一货币
齐 楚 燕 韩 赵 魏 秦
圆形方孔钱
统一文字：
以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为
（1）秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百官之首，排场 过大，有损皇帝的权威，是对皇权的挑战和威胁。
（2）反映了皇权与相权的矛盾； （ 1）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？ （3 ）皇权专制下，皇帝专断独行，对臣下有生杀予夺之权；秦始 皇猜忌、残暴的个性。
回答：
（2）这则小故事反映了什么问题？