浙江省独流入海河流治理工程项目仙居县永安溪生态保护与治理工程简介华东勘测设计研究院2011年1月18日1、仙居县概况仙居县地处浙江东南部，台州西部。

东连临海、黄岩，南邻永嘉县，西接缙云县，北靠东阳市磐安县和天台县，县境南北宽57.6km，东西长63.6km，仙居县地理位置图详见附图1。

全县总面积1992km2，域内耕地总面积为36.9万亩，其中水田32.1万亩，旱地4.9万亩；园地14.7万亩；有林地面积199.7万亩，森林覆盖率达77.2%，居台州首位。

据2007年仙居县陆地水域调查报告，县域水域面积100.75 km2。

仙居属典型的亚热带季风性湿润气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，气候温和湿润，全县多年平均降雨量为1628mm。

仙居县隶属台州市，全县辖17个乡镇，3个街道办事处，722个行政村。

2009年末人口49.2万人，其中城镇非农人口5万人。

全县实现国内生产总值84亿元，其中第一产业8.8亿元，第二产业37.2亿元，第三产业38亿元，财政总收入9.3亿元。

2、项目概况仙居县委、县政府“十一五”期间提出了要建设现代化旅游休闲城市战略目标，把旅游业作为国民经济的新兴主导产业、第三产业中的龙头产业、提高人民生活水平和农民转业脱贫的高效产业来培育和发展。

永安溪作为横贯仙居县域的蓝色纽带，在仙居乃至台州市的发展进程中，都具有重大的带动作用。

一方面丰富的水资源能为当地的经济社会发展保驾护航；另一方面，良好的水生态、水景观是对仙居长三角地区旅游休闲基地战略的重大补充。

以打造“水清、流畅、岸绿、鱼跃”的优美生态环境为目标的仙居县永安溪生态保护与治理工程得到了省、市和仙居县各级政府的高度重视。

随着仙居经济社会的发展和生态县工作进程的不断深入，母亲河永安溪的地位日趋重要，对其综合功能要求也提到了新的要求和高度。

永安溪生态保护与治理工程主要表现在水利防洪、环境、生态、景观、文化、产业等六大方面：（1）水利防洪功能提高河道泄洪、蓄水能力，实现河道防洪防枯要求。

由于仙居县特殊的空间布局，现状城镇的发展多分布在沿河两岸广阔滩地，随着城市建设的发展、与水争地的压力越来越大。

一方面由于人为的干预，降低了河道的泄洪能力，再者随着流域内城镇经济社会的快速发展，对防洪安全提出了更高的要求。

因此解决永安溪的防洪问题，关系到当地人民群众的生命财产安全，刻不容缓。

（2）环境功能永安溪作为台州市重要的水源供给和一类水源保护区，为保育区域生态环境、维护“椒江源头”生态安全具有重大的战略意义。

通过对永安溪水环境进行综合整治，切实控制水污染，改善水环境的质量，恢复永安溪的环境功能。

（3）生态功能以河道为中心，通过生态屏障建设、生态河流湿地打造，形成仙居县的河流生态廊道。

围绕“生态优先”的发展理念，保护永安溪原有的自然形态，因地制宜进行岸线改造、生态系统的修复，构建永安溪河流生态廊道，实现永安溪的生物栖息地功能、过滤作用、屏蔽作用、通道作用、源汇功能等多方面生态功能，为流域内生物多样性保护、台州市生态屏障和走廊建设提供依托。

（4）景观功能通过对河道及两侧景观功能的衔接和调整，沿溪形成河道景观廊道体系。

以永安溪沿线城镇、乡村，秀水、峻山、河流滩地等不同性质景观为要素，依托河流湿地、防护林等生态景观，结合流域内郊野公园、风景名胜区、自然保护区和生态农业区建设，打造永安溪河道景观廊道体系。

（5）文化功能永安溪有众多的历史遗产和文化碎片，是千百年来当地人民智慧和劳动的结晶，通过永安溪生态保护与治理工程，对永安溪沿线风景名胜区的自然与历史文化遗产进行有机的串联和保护，防止人工化、城市化、商业化倾向。

（6）产业功能结合河道治理，调整河道两侧影响区域土地利用和产业结构，提高承载能力，实现可持续发展。

千百年来周边百姓依水而居、形成以种植业和养殖业为主的农业产业格局。

近年来流域内工业及服务业迅速发展，如何保护和利用永安溪河流湿地的自然资源优势已成为一个必然面对的严峻问题。

因此，需要通过综合治理，科学利用河道周边土地和产业结构调整，培育新的生态产业，实现以保护促发展、以发展促保护的良性循环。

3 规划总则3.1 规划指导思想和原则以科学发展观统领全局，注重自然、环境、生态的相互协调，依据自然资源和自然环境条件，坚持以自然属性为主，同时兼顾社会属性，考虑经济社会的发展需求，与区域发展规划、城市规划、土地利用总体规划、生态建设规划、旅游发展规划、防洪规划等规划合理衔接。

以生态保护与治理工程为根本出发点，结合仙居县的发展和定位，贯彻治水新思路，在提高永安溪的防洪能力的基本目标上，挖掘打造永安溪特色景观文化、营造独特的水文化、水景观，并逐步改善生态质量和水环境质量，进而促进经济社会持续、良好的发展，实现区域经济、社会、环境的和谐统一。

永安溪生态保护与治理规划的思想主要遵循以下五点原则：一致性原则、可持续发展原则、综合性原则、可操作性原则、统一规划、分级负责、同步推进的原则。

3.2 规划范围和期限本次规划范围主要指仙居县永安溪从下岸水库电站尾水出口，至仙居临海县界止。

重点规划范围为永安溪河道和支流盂溪河道两侧各30～200m不等的河岸带走廊。

规划现状水平年为2009年，规划水平年为2015年，远期展望年为2020年。

3.4 规划目标永安溪生态保护与治理工程总体目标为挖掘、打造永安溪的水文化、水景观，改善生态质量和水环境质量，提高防洪能力，实现水安全；打造永安溪“水清、流畅、岸绿、鱼跃”的优美自然生态环境。

4 防洪规划4.1 防洪标准永安溪干流沿线分布有湫山、横溪、埠头、皤滩、白塔、田市、官路、县城、下各等主要城镇，工业主要集中在县城城南和杨府的工业新城，均属易受洪水威胁的区域。

根据《浙江省灵江流域综合规划》、《椒江流域防洪规划》等相关要求，按照《防洪标准》、由防洪工程所防护的城镇性质、人口及耕地等分析，确定防洪标准如下：重点乡镇：横溪、皤滩、白塔、下各等防洪标准为20年一遇，一般村庄防洪标准为10年一遇。

仙居县城城市规划区防洪标准远期为50年一遇，近期20年一遇。

4.2 防洪总体方案规划永安溪防洪总体方案是：以防洪为主，结合生态、景观建设。

因地制宜，采用“蓄”、“堤”、“疏”、“滞”兼筹，形成防洪体系。

“蓄”：在永安溪干支流兴建具有一定洪水调节性能的水库，达到有效拦蓄洪水、实现流域内错峰调节，减轻重点防洪对象的防洪压力，根据《浙江省灵江流域综合规划》和《椒江流域防洪规划》，规划的主要调蓄水库是朱溪水库和十三都水库。

“堤”：现状永安溪主要支流已修建大部分防洪堤，但堤防多为干砌块石护坡，局部抛石护脚的砂石堤，防护能力低，不符合生态、景观等要求，应进行加固和改建。

由于现状堤防的部分堤线布置不尽合适，本规划对《浙江省灵江流域综合规划》和《椒江流域防洪规划》中规划的堤线布置方案进行复核，并考虑实际情况，在尽量利用现有老旧堤防走线的前提下，对局部堤线进行调整。

“疏”：按现代的河道生态修复理念，不提倡对河道河床进行较大规模深挖疏浚。

且现状情况下，永安溪河道相对较为自然，局部存在采砂后遗留的小砂石堆和水坑，可配合河道综合整治，进行局部整理。

故本规划从河道现状和河道生态修复理念出发，不采用河道全线性的疏浚整治工程措施，主要对局部一些阻水河段进行拓宽和疏浚。

“滞”：近年来，随着两岸城镇的快速发展，地方政府主要以占用永安溪沿线蓄滞洪区滩地应对不断激增的用地需求。

在考虑现阶段土地资源日益紧缺的情况下，本规划在永安溪不单独设置大型蓄滞洪区，以结合本次生态保护与治理方式，在尽量保护现有的一些河道天然行洪滩地，不缩窄天然河道宽度的基础上，实现“滞”洪目标。

根据以上永安溪防洪总体方案的思路和布局，采取的主要工程项目为：(1) 河道整治永安溪河道整治主要包括堤防改造（包括少量的局部新建）及部分阻水河段的疏浚。

根据规划确定的防洪标准，本次规划范围内堤防总长度为68.74km，其中设防标准为50年一遇堤防总长3.92km，设防标准为20年一遇堤防总长47.97km，设防标准为10年一遇堤防总长16.85km，其中需进行加固改建堤防约58.89km，规划至2019年河道整治工程项目详见下表1。

堤防整治工程项目汇总表表1序号项目名称投资(万元)主要建设内容及规模实施年限实施单位1永安溪官里至湫山大桥河道整治工程2000新建加固 5.5km堤防，河道清理3km。

2016湫山乡政府2杨岸港河道整治工程2200新建加固5km堤防2019湫山乡政府3永安溪后山根至溪头河道整治工程3000新建1.0km堤防，加固6km，改造拦水堰坝一座，河道清理2km。

2012横溪镇政府4永安溪九都港出口至皤滩大桥河道整治工程1300新建1.2km堤防，加固1km，改造拦水堰坝一座，河道清理3.5km。

2018埠头镇政府5九都港、寺东溪等河道整治工程2000新建6km堤防，加固6km，改造拦水堰坝二座，河道清理4km。

2015埠头镇政府6永安溪皤滩段河道整治工程2000加固堤防 5.5km，改造河道清理3km。

2016皤滩镇政府7十三都坑河道整治工程2700新建4km堤防，加固2km，河道清理4km。

2012白塔镇政府8永安溪永安村至后仁村河道整治工程2200新建2.5km堤防，加固5.5km，新建拦水堰坝一座，河道清理2km。

2014白塔镇政府9永安溪田市段河道整治工程2000新建2km堤防，加固4km，河道清理5km。

2015田市镇政府10十八都坑河道整治工程2100新建8km堤防，加固2km，河道清理5km。

2018田市镇政府11北岙坑河道整治工程3000新建5km堤防，加固6km，河道清理3km。

2017官路镇政府12三桥溪河道整治工程3000新建7km堤防，河道拓宽清理5km。

2013南峰街道13永安溪南峰段河道整治工程2300新建2km堤防，加固4km，河道清理1km。

2014南峰街道14永安溪仙居新区河道整治工程3000加固8km堤防，排涝闸3座，新建拦水堰坝一座，河道清理2km。

2013新区开发有限公司15永安溪张店至下垟河道整治工程3000新建1.5km堤防，加固4km，河道清理1.5km。

2014下各镇政府16朱溪港下各段河道整治工程2200新建0.5km堤防，加固8km，河道清理3km。

2019下各镇政府17 三井坑、澎溪坑等河道整治工程2600新建8km堤防，加固6km，改造拦水堰坝一座，河道清理4km。

2017福应街道合计40600(2) 近期实施柴岭下河段截弯取直工程在下岸水库已经投入运行的现状条件下，及时的对柴岭下河段截弯取直，非常有利于永安溪县城段的防洪安全，特别是对减轻三桥溪受永安溪高水位顶托倒灌问题、降低仙居县城段的洪水位、提高防洪标准十分有利。