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新闻出版法律制度
买卖书号、刊号、版号
l 凡是以管理费、书号费、刊号费或者其他名义 收取费用，出让国家出版行政部门赋予的权力， 给外单位或个人提供书号、刊号、版号和办理 有关手续，放弃编辑、校对、印刷、复制、发 行等任何一个环节的职责，是其以出版单位的 名义牟利，均按买卖书号、刊号、版号查处。
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新闻出版法律制度
设立出版单位的两个重要条件
一、 有符合国务院出版行政部门认定 的主办单位及其主管机关
二、 审批设立出版单位，还应当符合 国家关于出版单位总量、结构、布局 的规划
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新闻出版法律制度
设立出版单位的批准权
n 设立出版单位的批准权在中央政府，地方 任何机关无此权力
l 出版物不得刊载禁止的内容 l 违反规定承担相应法律责任
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新闻出版法律制度
出版物禁载内容（一）
1、反对宪法确定的基本原则的； 2、危害国家统一、主权和领土完整的； 3、泄露国家秘密，危害国家安全或者
损害 国家荣誉和利益的； 4、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民
族团结，或者侵害民族风俗、习惯的； 5、宣扬邪教、迷信的；
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新闻出版法律制度
出版物进口管理制度
l 设立出版物进口单位的审批制度 l 出版物进口专营制度 l 进口出版物的内容审查制度 l 出版物进口备案制度 l 进口出版物发行制度 l 举办境外出版物展览批准制度
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新闻出版法律制度
法律责任制度
l 法律责任: 民事法律责任、刑事法律责任、行 政法律责任
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新闻出版法律制度
出版行政管理体制
n 国务院出版行政部门对全国的出版活动实施监 督管理。
n 国务院其他行政部门按照国务院规定的职责分 工，负责有关的出版活动的监督管理工作。
n 县级以上地方各级人民政府出版行政部门负责 本行政区域内出版活动的监督管理工作，其他 有关部门在各自的职责范围内，负责有关的出 版活动的监督管理工作
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新闻出版法律制度
出版自由的基本含义
公民可以依照本条例的规定，在 出版物上自由表达自己对国家事 务、经济和文化事业、社会事务 的见解和意愿，自由发表自己从 事科学研究、文学艺术创作和其 他文化活动的成果 。
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新闻出版法律制度
两个层面的含义
n 政治权利层面：公民可以在出版物上自 由表达对国家事务、经济和文化事业、 社会事务的观点，包括对国家机关及其 工作人员的批评，来行使自己在社会主 义国家当家作主的权利
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新闻出版法律制度
出版物禁载内容（二）
6、扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 7、宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 8、侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 9、危害社会公德或者民族优秀文化传统的； 10、法律、行政法规和国家规定禁止的其他
内容的。
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新闻出版法律制度
出版物禁载内容（三）
制版未 的、经 出印批 版刷准 物或擅
者自 复出
新闻出版法律制度
违禁出版物
n n
n n n
版泄 宣 宣 版夹上黄 止是
物露 扬 扬 物杂指色 内指
国暴迷
淫淫出 容刊
家力信
秽秽版 的载
秘的的
内、物 出有
密出出
容色， 版法
的版版
的情实 物律
出物物
出、际
禁
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新闻出版法律制度
盗版出版物
n 未经著作权人或录音录像制作者许 可而复制发行的出版物
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2020/11/15
新闻出版法律制度
n 从1985年开始，原国家出版局等部门就开始 研究起草《出版法》
n 1987年新闻出版署成立，94年8月将《出版法 （送审稿）》报送了国务院
n 《出版法（草案）》经过国务院常务会和党中 央政治局常委会讨论通过
n 94年10月八届全国人大常委会第十次会议审 议《出版法（草案）》
n 《出版法（草案）》修改为《出版管理条例》， 自1997年2月1日实施
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新闻出版法律制度
四三二一
违
法
、、、、
出 版
其盗违非
物
他版禁法
违出出出
法版版版
出物物物
版
物
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新闻出版法律制度
非法出版物
n n
n n
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物版买 号卖 出书 版号 的、 出刊 版号 、
物非 法 进 口 的 出 版
物名位伪 称或造 出者假 版报冒 的纸出 出期版 版刊单
l 行政法律责任：行政处罚、行政处分
l 《出版管理条例》作为行政法规，主要规定 了对出版、印制、发行、进口等违法行为的行 政处罚
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新闻出版法律制度
追究法律责任的“溯源”度
l 印刷或者复制 、批发、零售、出租、散发违 禁出版物、非法出版物的，当事人对其来源做 出说明、指认，经查证属实的，没收出版物、 违法所得，可以减轻或者免除其他行政处罚
合法出版物
正式出版物必须 内部资料性出版
符合的主要条件： 物必须符合的主
1、出版单位出 要条件：
版
1、有准印证
2、内容合法 2、内容合法
3、非盗版
3、非盗版
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新闻出版法律制度
设立出版单位审批制度的主要内容 l 设立出版单位应当具备的条件 l 申请审批及登记程序 l 出版单位变更事项程序等。
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新闻出版法律制度
指导方针
n 出版事业必须坚持为人民服务，为 社会主义服务的方向，坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想和邓小平 理论为指导。
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新闻出版法律制度
基本任务
n 传播和积累有益于提高民族素质、 有益于经济发展和社会进步的科学 技术和文化知识
n 弘扬民族优秀文化 n 促进国际文化交流 n 丰富和提高人民的精神生活
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n 人身权利层面：公民可以在出版物上自 由发表从事科研、文艺等创作成果，来 实现自己的精神权利和财产权利，并对 社会发展做出贡献。
新闻出版法律制度
出版自由的保障
n 各级人民政府的责任
n 保护合法出版物的社会义务
n 出版行政部门制止非法行为的职权
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新闻出版法律制度
约束和限制
n 中央政府把设立出版单位的批准权赋予国 务院出版行政部门新闻出版总署，中央其 他任何部门无此权力。
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新闻出版法律制度
现代出版管理制度
n 追惩制：一种事后管理制度
n 预防制: 一种事先管理制度
n 《出版管理条例》规定的我国出版管理制 度是一种追惩制和预防制相结合的制度
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n 党和国家特别强调对新闻出版监管的有 效性和控制力。
n 政策的操控性、调适性比较强 ；法律是 规范化、制度化的监管方式，具有稳定 性、强制性 。
n 出版活动和出版管理基本上有法可依， 但新闻管理的法制化程度较低。
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新闻出版法律制度
新闻出版立法的进程 （以《出版管理条例》为例）
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新闻出版法律制度
有关违法当事人限期禁业制度
l 单位违反本条例被处以吊销许可证 处罚的，其法定代表人或者主要负 责人自许可证被吊销之日起10年内 不得担任出版、印刷或者复制、进 口、发行单位的法定代表人或者主 要负责人。
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新闻出版法律制度
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
n 未经专有出版权人同意而出版的出 版物
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新闻出版法律制度
基本性质和认定标准
n 非法出版物主要是从主体上规定的，即 非合法主体擅自出版的出版物
n 违禁出版物是从含有禁载内容来认定 n 盗版出版物主要是从侵犯专有出版权来
认定 n 其他违法出版物从违反的相关规定认定
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新闻出版法律制度
l 11、涉及中国国界的各类地图选题；
l 12、涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题；
l 13、 大型古籍白话今译的选题（指500万字以上的项 目）；
l 14、引进版动画读物的选题；
l 15、以单位名称、通讯地址等为内容的各类“名录”的选 题。
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新闻出版法律制度
出版物禁载制度
战役、战斗、工作、生活和重要任务的选题； l 7、涉及“文化大革命”的选题；
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新闻出版法律制度
需经备案的重大选题（二）
l 8、涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史任务的选 题；
l 9、涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；
l 10、涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大实践和 主要领导人的选题；
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2020/11/15
新闻出版法律制度
内容
n 一、新闻出版法规概要 n 二、出版管理基本原则和制度 n 三、设立出版单位的审批制度 n 四、出版管理的具体制度 n 五、出版物进口管理制度 n 六、出版法律责任制度
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新闻出版法律制度
关键语
n 新闻出版是大众传媒，又是舆论宣传工 具，具有强烈的意识形态属性。
以未成年人为对象的出版物不得含 有诱发未成年人模仿违反社会公德 的行为和违法犯罪的行为的内容， 不得含有渲染恐怖、残酷等妨害未 成年人身心健康的内容
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新闻出版法律制度
编辑责任制度