济南市规划局服务指南（2008年12月）时间：2009-01-14 2005年10月市规划局公布了《济南市规划局服务指南》，三年来该《服务指南》在扩大政务公开、方便市民群众等方面发挥了十分积极的作用。

2007年10月28日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城乡规划法》，于2008年1月1日起正式施行，《济南市城乡规划条例》经市人大常委会通过、省人大常委会批准，于2008年10月1日起施行。

为贯彻落实《城乡规划法》和《济南市城乡规划条例》，结合原《服务指南》施行情况，市规划局进一步整合审批环节，精简办事程序，本着“公开、透明、便民、实用”的原则，对《服务指南》进行了修订。

一、业务处室设置与职责根据市编委批准的“三定方案”,市规划局设以下业务处室：（一）办公室综合协调局机关日常工作;负责机关文秘、档案、信息、会务、宣传、督办、保密、安全和后勤服务等工作;负责城乡规划市志编纂工作。

（二）政策法规处负责城乡规划、测绘管理的政策研究和规划技术规范的起草制订; 负责办理行政许可听证、行政复议和应诉工作;牵头负责违法建设工程处理过程中的规划管理工作。

（三）综合管理处负责市规划局审批服务窗口日常工作和报建项目的总收总发工作；负责建设项目审批过程中的督查督办工作;负责各派出规划管理处和跨区项目的组织协调工作;负责中心城部分建设工程的规划审查、审批工作；负责业务统计工作。

（四）选址用地处负责中心城部分建设项目的规划选址和建设用地规划管理工作;负责办理中心城部分国有土地出让、转让工作中涉及的建设用地规划管理事项。

（五）城市规划处负责组织和参与市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及有关专项规划编制、审查和报批工作；中心城部分修建性详细规划（含与修建性详细规划同时报审的建设工程设计方案）的审查、审批工作；负责城市景观环境、城市雕塑和户外广告的规划管理工作;负责规划设计单位的资质管理工作。

（六）村镇规划处负责县(市)人民政府所在地总体规划的审查报批工作;负责各县(市)城乡规划的行业指导工作;负责规划区中心城外建设用地、建设工程规划管理、城镇和村居规划管理及违法建设工程处理过程中有关规划管理工作。

（七）市政规划处负责组织和参与城市基础设施专项规划的编制、审查和报批工作;负责规划区内道路交通、市政设施和管线工程的建设用地、建设工程规划管理工作；负责规划区道路红线、河道蓝线、城市黄线及城市绿线的规划标定工作。

（八）信息和测绘管理处负责城乡规划和测绘的信息管理工作；负责全市测绘管理工作；负责组织实施基础测绘及成果管理工作；负责测量标志管理工作；负责测绘违法案件的查处工作。

（九）信访处负责人民群众来信来访工作；负责市人大代表建议、政协委员提案的办理工作；负责特邀规划监督员工作。

（十）高新区分局、派出规划管理四处负责辖区内建设用地、建设工程规划管理和规划批后管理工作；牵头负责辖区内违法建设工程处理过程中有关规划管理工作。

（十一）派出规划管理一处、二处、三处负责辖区内建设工程施工图备案、规划验线和竣工规划核实工作；负责有关建设项目规划现场公示的监督工作；参与辖区内建设项目规划协调的有关事宜。

二、办理事项类别与内容根据《济南市城乡规划条例》和“三定方案”，市规划局受理建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划批后管理3类事项的办理申请。

建设用地规划管理办理事项包括选址意见书（选址意见函）和建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）；建设工程规划管理办理事项包括建设工程规划设计要求通知书和建设工程规划许可证；规划批后管理办理事项包括建设工程竣工规划核实及其前期的施工图备案和建设工程规划验线事项。

（一）建设用地规划管理办理事项1.选址意见书（选址意见函）按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，在办理建设用地规划许可证前需办理选址意见书。

需市发改委批准或者核准的新选址建设项目，由市发改委统一受理和初审后，出具项目前期工作联络函送市规划局，市规划局向市发改委回复建设项目规划选址意见函。

2.建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，办理划拨土地批准手续前申请办理建设用地规划许可证；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后申请领取建设用地规划许可证。

申请用地熟化办理建设用地规划许可证的，参照以划拨方式取得国有土地使用权的程序办理。

（二）建设工程规划管理办理事项1.建设工程规划设计要求通知书城市规划区内的各类建设项目（包括住宅、商业、工业、仓储、办公楼、学校、医院、城市基础设施等），在编制详细规划或进行建设工程设计前，需办理建设工程规划设计要求通知书。

市规划局已出具“招拍挂”规划条件或出具策划方案要求通知单的建设项目，申请人可直接进行方案设计，无需办理建设工程规划设计要求通知书。

申请人根据建设工程规划设计要求通知书或“招拍挂”规划条件、策划方案要求通知单及其附图，委托有相应资质的设计单位进行建设工程方案设计。

建设工程规划设计要求通知书或“招拍挂”规划条件、策划方案要求通知单是设计单位进行设计的依据，也是申办建设工程规划许可证的依据。

2.建设工程规划许可证城市规划区内各类建设项目（包括住宅、商业、工业、仓储、办公楼、学校、医院、城市基础设施等）的新建、改建、扩建、翻建，均需依法办理建设工程规划许可证。

申请人根据建设工程规划条件和要求，组织制定建设工程设计方案后申办建设工程规划许可证。

除工业、仓储、物流、基础设施类建设项目和可规划建设用地面积3公顷以下的建设项目外，其他建设项目在编制建设工程设计方案前，还应当委托有相应资质的设计单位编制修建性详细规划方案。

需要编制修建性详细规划方案的，申办建设工程规划许可证时应当一并提供。

市规划局对符合规划要求的项目，核发建设工程规划许可证及附件；对不符合规划要求的项目，核发建设工程规划许可审查通知，申请人按照审查通知的要求修改完善后，重新申报建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证及附件是进行施工图设计的依据，是建设工程办理施工许可证、规划验线、竣工规划核实的法定要件。

（三）建设工程规划批后管理办理事项1.施工图备案已取得建设工程规划许可证的申请人应按许可证及其附件的要求组织建设项目施工图设计。

施工图通过济南市建设项目施工图联合审查办公室组织的施工图联审后，申请人应向市规划局申请备案，并领取施工图备案证明。

2.建设工程规划验线已取得建设工程规划许可证并已履行施工图备案的建设工程放线前，建设单位应当在施工现场醒目位置设置规划批后公示牌，并委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程放线，形成规划放线测量成果。

建设工程公示牌设置和放线完成后，申请人应持批准的公示牌小样和位置示意图、建设工程规划放线测量成果等资料向市规划局申请规划验线。

地下管线等隐蔽工程应在覆土前申请规划验线。

对规划验线合格的，核发建设工程规划验线合格通知书。

3.建设工程竣工规划核实已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程竣工后，申请人应当委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。

建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料向市规划局申请竣工规划核实。

经竣工规划核实符合规划要求的，核发建设工程竣工规划核实意见书。

临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需竣工规划核实。

建设工程竣工规划核实意见书和建设工程规划许可证为建设工程办理房屋产权证件的法定要件。

三、办理依据、程序及时限（一）依据1.《中华人民共和国城乡规划法》；2.《中华人民共和国行政许可法》；3.《济南市城乡规划条例》；4.济南市城市总体规划、控制性详细规划、各类专项和专业规划；5.《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》；6.《山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》；7.其他相关法律法规及规范标准。

（二）程序1.申请与受理市规划局在市行政审批服务中心设总服务窗口，受理城市规划区内选址意见书（选址意见函）、建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）、建设工程规划设计要求通知书、建设工程规划许可证等事项的办理申请。

高新区分局、派出规划管理四处分别在高新区和长清区设服务窗口，受理辖区内选址意见书（选址意见函）、建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）、建设工程规划设计要求通知书、建设工程规划许可证、施工图备案、规划验线和竣工规划核实等事项的办理申请；派出规划管理一处、二处和三处在办公地点受理辖区内施工图备案、规划验线和竣工规划核实等事项的办理申请。

2.审查、审批承办处室根据《济南市规划局业务项目分类与分级暂行规定》明确的工作流程，将案件分别报处业务会、专题业务会和局业务会研究办理。

3.核发证件或函复意见申请人凭行政审批事项收件受理通知单领取审批结果，发件窗口确认后发出。

（三）时限根据《行政许可法》和《济南市城乡规划条例》，选址意见书（选址意见函）自受理之日起15个工作日内办结，建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）、建设工程规划设计要求通知书、建设工程规划许可证自受理之日起分别于20个工作日内办结，施工图备案和规划验线自受理之日起分别于4个工作日内办结。

市规划局将积极采取措施提高服务效能，缩短办理时限。

按照《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》（济政发[2005]23号）的要求，选址意见书（选址意见函）、建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）分别于5个工作日内办结，建设工程规划设计要求通知书于12个工作日内办结，建设工程规划许可证（含修建性详细规划审查、建设工程设计方案审查）、竣工规划核实分别于15个工作日内办结。

四、办理事项申报条件与材料（一）选址意见书（选址意见函）1、选址意见书申请表；2、1:500现状地形图2份(其中市政管线工程需提供加载现状地下管线资料的1：500现状地形图)；用地规模超过20公顷的建设项目申请办理选址意见书的可提供1：2000现状地形图；3、根据建设项目的特殊性需提供的相关材料；4、法律、法规、规章规定的其他材料。

（二）建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书）以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目1、建设用地规划许可证申请表；2、1:500现状地形图2份（需拆迁使用土地的3份），其中1份用HB铅笔标明拟用土地位置和范围；用地规模超过20公顷的建设项目申请办理用地许可的可提供1：2000现状地形图；3、建设项目批准、核准或者备案文件（如为复印件需核验原件）；4、省或市国土资源部门备案的地质灾害危险性评估报告或出具的项目用地不处于地质灾害易发区的证明文件，省或市环保部门审查同意的环境影响评价报告（如为复印件需核验原件）；5、根据建设项目的特殊性需提供的相关材料；6、法律、法规、规章规定的其他材料。