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卫生信息化：医改重要任务和重要支撑与保障
覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
公共卫生服务体系 医疗服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系
管 理 体 制
运 行 机 制
投 入 机 制
价 格 形 成 机 制
监 管 体 制
人 才 保 障
卫 生 信 息 化 建 设
法 制 建 设
深化医药卫生体制改革
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（二）卫生信息化发展现状
卫生信息化建设指导Байду номын сангаас见与
发展规划(2011-2015)介绍
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主要内容
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015) 下一步工作思路与计划
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一、卫生信息化建设指导意见与
发展规划 (2011-2015)
地位与作用 发展现状 主要问题 指导思想、发展目标和 建设原则
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区域卫生信息化建设开始起步
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（三）卫生信息化发展中存在的主要问题
由于健康管理和卫生服务本身固有的特殊性和复
杂性，卫生信息化发展整体水平相对落后于其他行业，
目前仍存在以下主要问题：
缺乏顶层设计和信息标准，信息孤岛和信息烟囱问题突出 组织机构建设滞后，专业技术人员匮乏
政府投入不足，缺乏资金的保障和激励机制
（一）卫生信息化重要地位与作用
信息技术是现代医学的重要组成部分,是深化医药卫生体制 改的重要任务和重要支撑与保障；
是方便群众获得规范、便捷的医疗服务，以及安全、有效、 价廉的药品和医疗费用实时结算的重要手段； 是做好重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置的必要 保障； 对于强化政府与社会对卫生服务的监管，改善卫生服务体系 运行状态，提高医疗卫生服务质量和效率，促进人人享有基 本医疗卫生服务目标具有重要意义。
卫生信息化建设发展不平衡 卫生信息化法制建设滞后
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（四）指导思想、发展目标和建设原则
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 落实科学发展观，坚持以人为本的卫生事业发展理念。 贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制 改革的意见》，逐步建立统一高效、资源整合、互联 互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的 卫生信息系统。 把卫生信息化建设作为深化医药卫生改革的重要组 成内容，为卫生事业发展和人民群众健康水平提高提 供有效支撑和保障。 8
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基于健康档案的区域卫生信息平台 是信息共享、业务互动的枢纽
医院
社区卫生服务 中心
人
社保中心
妇幼保健中 心……
疾控中心
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重点任务(2)：完善基于平台的重点业务 信息系统建设
加强公共卫生信息系统建设
加强医疗服务与管理信息系统建设
-加强远程医疗系统建设 完善新农合信息系统建设 建立国家基本药物制度监管信息系统 建立和完善综合卫生管理信息系统 -医学教育，科研
二是在业务内容上，从单纯的卫生工作管理向综合管理与 为公众提供服务相结合转变，一方面突出服务功能，直接 让居民与患者成为卫生信息化发展的受益者；另一方面完 善管理，促进医疗服务成本降低，优化医疗服务流程，规 范医疗服务与管理。 三是在实现路径上，从追求各单个系统规模向促进各系统 10 资源整合转变，加强标准化和规范化，逐步实现数据共享，
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（四）指导思想、发展目标和建设原则
建设原则：
惠及居民，服务应用
政府主导，合力建设
统筹规划，资源共享
梯度推进，务求实效
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（五）总体架构和重点任务
总体架构
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国家-省-地（市）三级平台系统架构
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重点任务(1)： 加强三级平台建设
建立国家级(卫生部)综合卫生管理信息平台，支持跨省医疗卫生信 息共享和业务协同，实现国家级卫生行政部门对全国的综合卫生 管理，提高突发公共卫生事件应急能力； 建立省级综合卫生管理信息平台，支持跨地市（区域）医疗卫生 业务协同，实现省级卫生行政部门对全省的综合卫生管理与卫生 应急； 建立地（市）区域卫生信息平台，建立以个人为单元的区域健康 档案数据管理中心，建立以区域内居民电子健康档案、电子病历 和综合卫生管理为主体的一体化业务信息平台，实现区域内不同 医疗卫生机构以及社会相关部门的业务应用系统之间互联互通、 数据共享和联动协同。县（区）域卫生信息平台（部分区县）
（四）指导思想、发展目标和建设原则
总体思路：
加强顶层设计，统一标准规范、整合信息资源、 实现互联互通，提高卫生资源利用效率和质量。 以居民健康为中心 ，以卫生业务为主线，服务 居民，方便管理，为实现人人享有基本医疗卫生 服务的目标做好服务 。
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总体思路：三个转变
一是在框架设计上，从垂直业务和单一应用向扁平化信息 平台与主要任务的应用系统建设相结合转变，利用纵横交 互的平台技术实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息 共享，提高医疗卫生服务水平与监管能力，有效推进近期 五项重点改革任务。
（四）指导思想、发展目标和建设原则
发展目标：
按照深化医药卫生体制改革的要求，以健康档案、电子病历和远 程医疗系统建设为切入点，统筹推进适应医改要求的公共卫生、 医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等信息系统建设。 到2015年，初步构建全国卫生信息系统基本框架，加强信息标 准化和卫生信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通，逐步 建立可共享的健康档案与电子病历基础数据资源库，为全国30% 的人口办理健康卡和建立符合统一标准的居民电子健康档案 。 到2015年，全国所有三级医院为每个就诊患者建立符合统一标 准的全内容电子病历数据资源库；三分之一的二级医院建立符合 统一标准的部分内容电子病历数据资源库 。
“十一五”期间，卫生信息化建设取得较快发展。卫生系 统信息技术应用日益普及，信息化基础建设得到改善和加强， 卫生信息化工作制度和法制建设开始起步，信息化人才队伍 逐步壮大，信息化已经成为卫生管理与服务各项业务工作的 重要支撑。 政府加大了公共卫生和应急反应信息系统建设力度 医院信息化建设进一步深入 各地建立了新型农村合作医疗管理信息系统 卫生信息资源开发取得重要进展
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基于三级平台的业务应用系统部署
服务监管系统：各业务主管部门 服务点系统：各类医疗卫生机构