武威市城市社区文化建设现状调查分析与对策研究研究小组组长：张蓉研究小组成员：张倩李志兴田颖田泰山单美娟赵建岗研究指导教师：马国文【引文】城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。

在世纪之交，随着改革开放不断深入，必然对城市管理工作工作带来重大影响。

城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。

如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市社会管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一项十分重要而迫切的现实问题。

【正文】一、城市文化建设与管理在经济社会中的价值定位1．城市文化与经济。

现代社会的竞争，除了经济实力的竞争之外，更重要的是文化竞争。

而城市文化的发展离不开资源整合和文化创新。

城市文化资源的整合应包含两个方面的内容：一是纵向的文化传承，即城市历史文脉的延续。

任何文化都是“源”与“流”的结合，富有地方色彩的文化传统是城市文化形象塑造的基点。

二是横向的文化借取，即城市文化的开放、兼容。

文化碰撞与融合是文化向前发展的内在动力之一。

城市文化的发展是一个动态的、开放的、不断演进以至变革的过程，通过传统文化向现代化的转型、中西文化的融会贯通以及新的适应社会主义现代化建设的文化创造，体现出文化不断进化、不断优化的发展趋势。

城市文化的建设与管理就自然显得重要而必要。

2．文化建设与管理。

城市文化建设往往是阶段性的任务，而文化管理工作，则是长期性的。

随着社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高，人们对城市文明、秩序的要求越来越高，某些管理部门应提高对坚持以人为本，加强城市文化管理工作重要性的认识。

城市管理是一项反复性的工作，城市文化管理更是一项复杂而艰巨的工作，要长期保持和维护好城市良好的市容、井然的秩序，打造城市文化品牌，需要严谨而科学的管理，更需要长效的管理机制，尤其是对管理过程中发现的重点、难点，特别是一些带倾向性的疑点问题，采取集中整治的方法是十分重要的，也是十分必要的。

城市文化管理也是城市政府的首要职能。

城市文化管理在城市工作中的重要地位作用是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的，也是由城市自身发展的要求和人民群众的愿望与要求决定的。

因此，政府如何做好城市文化管理也是检验自身是否为人民服务，切实提高社会管理水平的重要标志之一。

3．文化管理与规划。

城市规划是城市发展战略在空间上的落实和具体化，是城市各种建设的总体部署与安排，是建设和管理城市的基本依据。

而人类生存环境的含义极其广泛，既包括自然环境，又包括人工环境或建筑环境，也包括社会、人文环境。

科学的城市文化规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向，具有历史性、前瞻性和指导性，它在全力构建和谐社会、加快推进城市建设、提高城市社会管理水平的新形势下，发挥着引领、带动和辐射作用，对于城市的经济发展、人居生存、社会效益和环境效益有着极其重要的意义。

二、武威市城市社区文化建设现状分析社区文化建设在我国还是一个新生事物,在建设中受主客观条件的限制，还有不少问题暂时得不到解决，使得目前大多数社区的文化建设仍处于社区文化建设初始阶段，在这个阶段中还存在着较多的问题。

1．社区文化设施的人均覆盖率较低，且实际利用率不高。

近几年来，随着社区发展趋势的进一步明朗化，社区管理效益及其作用的进一步突显，我市对搞好社区建设的重要性、必要性有了更深层次的认识，而且将认识付诸实践。

这主要表现在：在社区文化娱乐、休闲体育、卫生保健等设施方面也进行了大量的资金投入，建成了众多文化活动的基础场馆（图书馆、文化活动中心、文化广场、健身馆等），一些条件较好社区主要是商品房住宅小区的文化基础设施已经基本上达到了较高的人均覆盖率。

但是，通过调查我们却发现，有高达64%的居民社区没有文化建设管理机构，社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。

居民的文化娱乐生活出现空白，此外一些不健康的文化娱乐活动更是在社区内泛滥，比如赌博、酗酒等在一些社区时有发生。

通过调查，我们还发现，即使在文化基础设施比较好的社区内，居民对社区图书馆（阅览室）的利用率较低。

只有不足1/5的受访者回答“经常去”社区图书馆/室，且主要是中老年人，而绝大多数25岁以下的年轻人“偶尔去”或“从来不去”社区图书馆。

究其原因，主要在于图书馆开放时间同居民上班、上学时间重合，且图书数量有限、品种不多、内容相对陈旧。

（目前，社区图书馆的藏书主要是历史，政治，卫生等方面的书籍，而居民较感兴趣的娱乐，时事，健康养生类藏书却相当匮乏。

）2．社区娱乐活动匮乏，居民参与意识不强。

调查数据显示，有高达61%的居民认为自己所处小区开展活动不够，文化娱乐活动匮乏。

社区居委会在组织社区文化活动方面主动性不强。

此外，在社区文娱活动开展中，还存在“主角”意识不强，居民参与面不够广泛，活动内容单一的弊病。

调查发现：首先，大部分居民是以“旁观者”的角色来参与社区文化活动的，并没有意识到自己就是社区文化建设的主体。

只有12%的居民认为如果小区要开展文化活动，自己会参与其中。

其次，参与面窄。

从参与者的年龄层次上来看，明显存在着老年人多，中青年人少的不平衡现象。

参与者年龄结构失衡的现象基本上是所有社区文化活动面临的一个普遍性难题。

如在本次调查中，表示“参与社区文化活动”的被访者主要是老年人。

再者，参与活动的内容局限性较大。

从市民选择平时比较喜欢的娱乐休闲方式来看，超过35％的受访者选择看电视、电影，46.7％的受访者选择与朋友交往，这说明社区成员对于社区内举办的各类文化活动的兴趣不是很大。

究根结底，是社区文化活动定位产生误差，没有符合社区居民的文化需求，甚至与之相左。

3．社区居委会在与社区居民的互动中，扮演“角色”功能失调。

按照我国有关法律规定，城市社区居委会是城镇居民的自治组织,而不是政府的下属办事机构,是加强基层民主法制建设的基础。

调查中所显示的：有超过30.50%的社区居民不清楚或不知道自己所属社区居委会的位置；在社区居民遇到生活困难时，只有4.58%的居民选择向居委会求助。

有48%的居民认为目前的社区服务质量差，对健康医疗服务以及餐饮服务表示极其不满，超过20%的居民希望社区居委会针对老人，小孩，病人等特殊群体建立更加完善的服务体系。

社区文化建设处于一种无序状态。

这一切都致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。

大多数居民希望能够得到一个环境优美，服务设施齐全，能够经常开展一些文化，娱乐活动，并且交通便利，出行方便的社区。

1．需求与供给矛盾突出。

随着城市生活水平提高，社区居民对精神文化需求呈现增长趋势，而目前的现状表明，社区科普文化的内容还不够丰实，形式比较单一。

文化供给远远不能满足居民需求。

2．社区文化建设经费缺乏，文化活动的开展缺少可持续性。

尽管各街道对社区文化建设的资金投入逐年增加，但通过调查者分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素，而因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。

3．缺乏相应的规定。

在新体制下，对于新出现的社区建设方式没有相应的规定；对社会力量尤其是私营企业主参与社区文化建设，也缺乏具体规定；社区文化建设的评价，也没有相关的法律法规；社会资源的共享问题，也未能提升到法律法规的高度予以解决等等，从而造成社区在实际工作中对经费投入及资源的保障方面很难操作，步履维艰。

4．认识和宣传不足。

社区文化建设在其运作的过程中，也程度不同地出现了一些误区，诸如对社区文化内涵的片面理解，认为无非是组织群众说说唱唱、跳跳蹦蹦，重硬件达标，轻软件建设；重物质环境的改造，轻人文环境的营造；重形式、轻内容；重表象、轻实质。

由于认识和宣传上的不足，制约了社区文化建设向纵深发展，其已有的成果也难以巩固，必然影响着社区文化网络向成熟方向发展。

5．社区文化人才严重断档。

热爱社区文化事业、群众文化活动，且具有一定文艺专长的文化工作骨干队伍，是繁荣和发展社区文化的关键所在。

由于现阶段社区文艺干部的待遇偏低，与专业文艺团体的存在较大的差距，加之工作任务繁杂，使得人才队伍出现断层，制约了文化建设的持续和创新发展。

6．社区居民对文化活动功能的认识尚不全面，缺乏自主意识。

社区文化作为一种群众性的文化活动，具有娱乐休闲功能和宣传教化功能。

丰富多彩的文体活动，不仅使社区成员受到效果显著的教育，而且对促进社区成员的社会交往、强化他们的社区意识、凝聚力及对社区的归属感，促进社会稳定产生不可低估的作用。

据调查数据表明，大多数社区居民参与社区活动目的仍停留在“丰富业余活动”、“锻炼身体”上。

人们对社区文化认识的不到位，造成了社区文化发展的不平衡，难以满足不同层次人们的需要，说明社区文化建设的内容仍需进一步拓展，涵盖面要进一步扩大。

7．社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展。

目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体，加上部分下岗、失业人员，他们多属于社会的“弱势群体”。

而社区中的“强势群体”(在职中青年或学生)却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真正体现。

参与群体的单一化成为现阶段社区文化网络发展的一个制约因素。

8．社区文化设施的建设不平衡。

在一些经济条件较好的街道、社区，领导比较重视，辖区内有经济效益好的单位资助，文化设施较为齐全，文化活动开展得较好，活动质量较高，一些新规划、开发的小区，文化配套设施较为完善，充分发挥了它的文化功能，而部分老的居民小区文化设施则比较落后，配套性差，活动难以开展。

有的小区物业公司不支持社区文化建设，造成社区居委会开展社区文化活动既缺乏场地、又缺乏阵地9．传播内容主要侧重于“生活科技”和“科技知识”之类。

相比之下“人文科学”、“科学幻想”等题材，很少涉及。

与大众的“实用主义”倾向有关，大多数市民较为迫切地想知道关于健康、环境等方面的知识，不太关心科学与人类发展的关系、科学的未来等较深层次的问题。

科普内容层次总体上属于“入门级”，属于“老少皆宜”型，也是科普内容局限于浅层次原因之一。

10．社区干部工作超负荷。

社区工作任务至少有３０多项，几乎政府的各项工作职能都要延伸到社区居委会，社区居委会已成为城市基层行政工作的落脚点，加上过去由政府、企事业单位承担的各种职能交给社区居委会，增加了新的工作内容和社区管理难度。

加上因社区工作特点，有些工作要入户落实的，需在居民下班后或双休日方可进行，因而经常要加班加点工作，这无形加重了社区工作的负担，在现有工资激励机制下，不利于调动工作积极性，社区服务意识淡漠。