人员依法行使管理职权、履行职责、实施 法律的活动。
? 行政机关，又被称之为执法机关，原因就
在于执法的狭义理解。
二、当代中国的执法机关
? 国家机关的分类 ? 立法机关 ? 司法机关 ? 行政机关
三、执法的特点
? 执法是政府以国家名义运用法律对社会进
行全面管理。
? 执行主体是国家行政机关及其公职人员 ? 执法具有国家强制性 ? 主动性和单方性
法理学
jurisprudence
中国科学技术大学网络学院
第六讲 执法原理
一、法的执行
? 简称执法，其基本含义是执行法律，也就
是说，法律制定出来之后，能在社会生活 中实现。
? 广义和狭义的执法 ? 广义：是指所有国家行政机关、司法机关
及其公职人员依照法定职权和程序实施法 律的活动。
一、法的执行
? 狭义的执法，专指国家行政机关及其公职
五、当代中国法难行之原因
（一）当代法制建设中面临的突出问题
? 1、所制定的法律、法规中,绝大多数事实上
没有被当作法看待,没有起到法所应起的作 用。
? 2、现行法律、法规和规章所形成的制度和
规则中,有很大一个数量,或是未能有效实行, 或是未能较好实行,或是全然未能实行。
（二）立法造成法的难行的表现
四、执法原则
? 依法行政原则 ? 合理行政原则
（一）依法行政原则
? 依法行政的含义 ? 依法行政建设法治政府
（一）依法行政原则
? 含义：行政机关实施行政管理，应当依照
法律、法规、规章的规定进行；没有法律、 法规、规章的规定，行政机关不得作出影 响公民、法人和其他组织合法权益或者增 加公民、法人和其他组织义务的决定。
（一）依法行政原则
? 2004年3月22日国务院《全面推进依法行
政实施纲要》
? 纲要认为依法行政的主要原因是：依法行
政还存在不少差距。
? 全面推进依法行政，经过十年左右坚持不
懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
（二）合理性原则
? 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、
公正的原则。要平等对待行政管理相对人， 不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符 合法律目的，排除不相关因素的干扰；所 采取的措施和手段应当必要、适当；行政 机关实施行政管理可以采用多种方式实现 行政目的的，应当避免采用损害当事人权 益的方式。
? 1、立法违背科学,或立法技术存在问题,使
法不能实行或难以实行。
? 2、许多法的规定不明确、不具体,过于笼统、
抽象、原则,使人们在应用和遵守时难以准 确把握;或是模棱两可,模糊不清,弹性过大, 使人们在应用和遵守过程中各自为政,以至 同一规定产生不同实施结果。
（二）立法造成法的难行的表现
? 3、许多法的规定不严谨、有漏洞、不合法
的,有的法是盲目制定的,有的法制定和变动 缺乏严肃、慎重的态度,或制定得过于匆忙、 草率,变动过于滞后或频繁,也难以实行。
? 10、有的法虽然本身并无毛病,但起草时没
有充分考虑实施它们所需具备的人力和物 力保障,法产生后这种人力、物力保障又未 能及时具备,因而也难以实行。
（三）中国司法的弱化
? 中国司法的弱化,是法之不行的另一个基本
理,给实施带来很大麻烦。
? 4、许多法的规定缺少配套规定,无法实行。
（二）立法造成法的难行的表现
? 5、许多法的规范不完整,只有行为模式,没
有后果模式,无法兑现这些规范的授权性、 鼓励性规定,也无法处罚触犯这些规范的命 令性、禁止性规定的行为。
? 6、大量法的规定滞后问题严重,有的规定
也不适当的超前,实施前者往往阻碍社会发 展,实施后者往往失却必要的社会基础。
（二）立法造成法的难行的表现
? 7、有的法的规定所立所禁不能恰到好处,在
实施中往往引出不利的结果;或是宽严失度, 在实施中失却群众基础;或是过简或过繁,在 实施中有失于自由裁量失度,或失之于顾此 失彼。
? 8、不少规定不合国情、地情、民情,不行的表现
? 9、有的法是在条件尚不成熟的情况下制定
的根源。