天津法院立案工作指南（试行）天津市高级人民法院立案一庭2019年12月-2-第一部分民事案件立案工作第一章民事一审【办理流程】一、起诉材料的审核（一）当事人一审起诉应当提交以下材料：1.起诉状正本及按照被告人数提供的副本；2.原告身份或资格证明；3.委托手续；4.被告身份或资格证明；5.证据材料。

（二）审核起诉状应当重点审核以下内容：起诉状应列明当事人地位，标明原告、被告和第三人身份。

起诉状应有明确具体的诉讼请求，诉讼标的不明确、诉讼标的额无法确定金额的，视为诉讼请求不够具体。

诉讼请求中主张利息的，应当明确具体利息金额。

起诉状应有具体事实与理由,内容不得出现违反法律和政策或含有人身攻击性、侮辱性言辞。

起诉状落款处应有原告签章。

原告为自然人的，应有自然人签名（不会手写签名的可按捺手印代替）；原告为法人或其他组织-3-的，应加盖公章。

诉状应注明日期，该日期与实际起诉日期不一致的，以接收起诉材料凭证上签收日期为起诉日期。

（三）审核诉讼主体应审核原告与其提出的诉讼请求是否有利害关系，被告是否确定，并重点审核以下内容：原告为自然人的，应提供个人身份证件复印件，并出示身份证件原件供核对；如原告委托律师作为诉讼代理人代为立案的，诉讼代理人仅提供原告身份证复印件即可，无需提供原告身份证件原件。

原告为法人或其他组织，应提供加盖公章的营业执照或组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件；被告为自然人的，需由原告提供证明其姓名和住所的证件或证明，可为身份证复印件或身份证号码，驾驶证、军官证、护照、港澳通行证等复印件，并尽可能提供被告手机号码。

无法提供上述材料或信息，可通过其他证据足以使被告区别于他人的，亦可视为有“明确的被告”。

被告为法人或其他组织，需提供其工商登记材料复印件。

（四）审核委托手续如原告委托了诉讼代理人代为立案，应当审核授权委托书，并根据不同情况审核下列相关材料及复印件：1.律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料；-4-2.基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于该基层法律服务所辖区内的证明材料；3.当事人的近亲属应当提交身份证件，以及与委托人有近亲属关系的证明材料；4.当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料。

该证明材料可为劳动合同复印件、用人单位为其交纳社会保险手续或其它能证明劳动人事关系的证明材料；5.当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料，当事人和被推荐人均属于该社区、单位的证明材料；6.有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》（以下简称“民诉法司法解释”）第八十七条规定条件的证明材料；授权委托书必须载明委托事项和权限。

委托人对诉讼代理人的授权分为一般授权和特别授权。

如代理权限为特别授权，需注明“代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提出反诉或者提起上诉”。

仅写明“特别授权”，但未注明上述内容的，告知当事人予以补正，当事人拒绝补正的，告知当事人视为一般授权。

（五）审核证据材料原则上审核原告提供的证据复印件，必要时可核对原件。

如认为存在虚假诉讼、恶意诉讼可能的，应当核对原件。

-5-二、确定管辖民事一审案件按照以下步骤和方法确定管辖：（一）确定属于人民法院主管范围1.平等主体之间发生的财产权和人身权纠纷。

包括由民法调整的因财产关系及与财产关系相联系的人身关系产生的民事纠纷；由婚姻法、继承法、收养法等调整的因婚姻家庭关系、继承关系、收养关系等产生的纠纷；由商法调整的因商事关系引起的纠纷；由经济法调整的因经济关系引发的纠纷；由劳动法调整的因劳动关系引发的纠纷。

2.法律规定由人民法院适用民事诉讼法解决的其他案件。

该类案件主要有选民资格案件、宣告失踪或宣告死亡等属于民事诉讼法规定的特别程序中的案件。

3.当事人提交的合同或协议书中明确约定，发生争议后向特定的仲裁机构申请仲裁的，人民法院不具有管辖权。

应告知其向该仲裁机构申请仲裁。

该合同和协议是否有效，不影响该仲裁条款的效力。

（二）确定属于本院级别管辖1.高级法院管辖诉讼标的额50亿元以上（包含本数）或者其他在本辖区有重大影响的第一审民商事案件。

中级法院管辖诉讼标的额3000万元以上（包含本数）的当事人住所地均在本市行政辖区的第一审民商事案件和2000万元以上（包含本数）的当事人一方住所地不在本市行政辖区的第一审-6-民商事案件。

基层法院管辖上述两种情况以外的民商事一审案件。

婚姻、继承、家庭、物业服务、人身损害赔偿、名誉权、交通事故、劳动争议等案件，以及群体性纠纷案件，一般由基层人民法院管辖。

2.应当严格审查原告起诉标的额，结合其提出的事实与理由，并在必要时核对证据材料，确定级别管辖。

避免当事人通过不正当的合并或分拆起诉标的额，达到规避级别管辖的目的。

金融机构作为起诉人要求借款人承担还款义务并支付利息、违约金，以综合授信合同项下多笔借款合同进行合并起诉的，应当告知其以独立的借款合同分别提起诉讼，并据此确定级别管辖。

当事人将本应该作为一个案件处理的案件拆分为几个案件，或将多个合同合并成一个案件起诉，以此达到其级别管辖需求，如果该诉讼不适宜合并或拆分，应当向当事人释明此种做法不符合立案登记条件，并要求其进行补正。

（三）确定是否存在专门管辖的情形因海事、海商纠纷提起的诉讼，由海事法院专门管辖；双方当事人均为军人或者军队单位的案件、涉及机密级以上军事秘密的案件、军队设立选举委员会的选民资格案件和认定营区内无主财产案件，由军事法院专门管辖；涉及铁路运输、铁路安全、铁路财产的民事诉讼，由铁路运输法院专门管辖。

-7-（四）属于本院地域管辖根据当事人的诉讼请求和事实与理由，按照以下列顺序确定地域管辖：1.是否存在专属管辖的情形因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；包括因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。

不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地；因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。

2.是否存在协议管辖的情形合同或者其他财产权益纠纷的当事人书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖的，从其约定。

存在以下情形的管辖协议无效：（1）违反民事诉讼法及民诉法司法解释对级别管辖、专属管辖、专门管辖的规定；（2）协议选择的管辖法院所在地与本案纠纷没有实际联系；-8-（3）针对身份关系纠纷订立的管辖协议；（4）约定不明确的管辖协议，如仅约定“由守约方所在地法院管辖”或“由当地法院管辖”等。

3.无以上专属管辖和协议管辖情形的，按照民事诉讼法第二章第二节“地域管辖”和民诉法司法解释第一章“管辖”的相关规定确定是否属于本院管辖。

三、不符合起诉条件情况的处理对存在以下不予受理情形的，应向当事人进行释明，并按不同情形予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；-9-（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。

（八）法律、司法解释规定其它不予受理情形的，不予受理。

经释明后，当事人坚持起诉的，应当裁定不予受理。

四、登记立案对符合法律规定的起诉，一律接收诉状和起诉材料，出具书面接收凭证并注明日期，填写送达地址确认书，当场予以登记立案，在立案信息系统录入案件信息。

对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案；对第三人撤销之诉，应当在收到起诉状之日起三十日内决定是否立案；对执行异议之诉，应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。

在法定期限内不能判定起诉是否符合法律规定的，应当先行立案。

立案后，应当向原告开具含有交费码的《交纳诉讼费用通知书》，书面通知原告交纳案件受理费，并向当事人释明凭交费码线上或线下交纳诉讼费用。

五、移送审判庭立案后，根据相关规定进行繁简分流，并依据审判部门职能分工将案件移送相应审判部门。

【工作提示】-10-一、对于民事一审案件，应当严格按照《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》进行审查，禁止在法律规定之外增设立案条件。

二、当事人提交的诉状和材料不符合要求的，应当一次性书面告知在指定期限内补正。

当事人在指定期限内补正的，决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算。

当事人在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定或决定不予受理、不予立案。

经补正仍不符合要求的，裁定或决定不予受理、不予立案。

三、自然人提交的起诉状落款处仅有其人名印章的，须告知其手写签名；法人落款处有法人公章的，可不必另行要求其法定代表人签字；公司股东、董事、经理及其他人侵占公司印章不予归还导致无法提起诉讼，公司可以以法定代表人签字的文书参加诉讼。

四、实习律师代为立案的，不予接收其提交的立案材料。

五、第三人撤销之诉、执行异议之诉、民事二审和审判监督程序、行政起诉等案件的立案程序，法律、司法解释没有特别规定的，可参照本章办理。

-11-第二章诉前财产保全【办理流程】一、材料审核（一）审核保全申请人提交材料是否齐全：当事人申请诉前财产保全，应当审查其是否提交以下材料：1.保全申请书；2.主体资格证明及授权委托书；3.担保材料；4.被保全财产信息；5.证据材料。

（二）审核申请材料和担保材料按照《天津法院财产保全案件办理指南》中《财产保全申请材料审查要点》和《财产保全担保材料审查要点》相关规定审核。

二、确定管辖有管辖权的法院包括被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院。

三、立案移送在系统录入案件信息，以“财保”号立案并移送承办人。

承办人作出保全裁定后，另行编立“执保”号案件并将相关案卷材料移送执行部门。