二、节能评估和审查的背景
（一）固定资产投资项目节能评估和审查是一项节 能管理制度。
能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。 解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放 在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。
固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要 地位。节能评估和审查对深入贯彻落实节约资源基本国策， 严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型 社会建设具有重要的现实意义。
三、节能评估和审查相关法律法规
（一）《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行 固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性 节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不 得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建 成的，不得投入生产、使用。 （二）《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求 有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、 改建、扩建项目）进行节能评估和审查。
三、节能评估和审查相关法律法规
（三） 《国家发展改革委关于加强固定资产投 资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投 资[2006)2787号）明确：
节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用 能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种 类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析； 能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。
二、节能评估和审查的背景
（三）是确保节能降耗目标实现、落实节能 法规政策的制度有力支撑。
开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立 相关制度和办法是促进节能规划目标实现、落实《国务 院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约 能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的 重要保障。
二、节能评估和审查的背景
（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改 进政府宏观调控方式的具体体现。
在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对 投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节 能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、 转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。
一、节能评估和审查的概念
项目节能前评估，是指对处于建设项目前期的确 立节能目标、拟采用的节能方法、措施、手段所 进行的系统的客观的分析评价，为项目决策提供 科学依据。
一、节能评估和审查的概念
项目节能后评估，是指对已经完成的建设项目的 节能目标、执行过程、节能效益、作用和影响所 进行的系统的客观的分析，总结正反两方面的经 验和教训，使项目的决策者、管理者和建设者学 习到更加科学合理的节能方法和策略，提高决策、 管理和建设水平。
三、节能评估和审查相关法律法规
（四）《国务院关于印发节能减排综合性 工 作 方 案 的 通 知 》 （ 国 发 [2007]15 号 ） 要求：
建立健全项目节能评估审查和环境影响评 价制度。加快建立项目节能评估和审查制度， 组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查 指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指 导和监督。
二、节能评估和审查的背景
（五）是提高固定资产投资效益、促进经济 增长方式转变的必要措施。
能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理 用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设 的全过程。开展固定资产投资项目节能评估和审查，严 把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效 率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。
二、节能评估和审查的背景
（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能 合理性的重要手段。
依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发 展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学 性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意 见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设， 为项目决策提供科学依据。能评工作是我国节能管理工作 从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项 目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。三、节能评估和审 Nhomakorabea相关法律法规
（五）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案 的通知》（国发[2007]15号）要求：
建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。 加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产 投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能 评”，工作的指导和监督。
三、节能评估和审查相关法律法规
节能量审核。
一、节能评估和审查的概念
节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资 产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评 估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表 （以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的 行为。为项目决策提供科学依据。
节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节 能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能 登记表进行登记备案的行为。
二、节能评估和审查的背景
节能减排作为一个重要的战略决策： • 我国能源消费缺口持续存在。2001-2008年，
能源生产总量年均增长率是11.6%，而能源 消费总量年均增长率是14.7%。 2001年，产13.74亿tce，用14.32亿tce; 2008年，产26.5亿tce，用29.1亿tce。 • 国际社会减排要求。我国能源消费高速增长， 承受发达国家的转移排放。
（六）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国 家发展和改革委2010年第6号令）：
固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记 表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的 前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
主要内容
一、节能评估和审查的概念 二、节能评估和审查的背景 三、节能评估和审查相关法律法规 四、固定资产投资项目节能评估和审查
暂行办法 五、节能评估和审查相关产业和技术政策
一、节能评估和审查的概念
节约能源，以项目管理的角度看，一般从两 个方面入手，一是对已经建成使用的既有项目用 能进行监督管理；二是对固定资产投资（包括新 建、改建、扩建等）建设项目的监督管理，应从 项目建设源头上控制能源消费增量，也就是在建 设项目前期把好能源节约关。