1978 年 后， 中国 实行 改革 开 放以 来， 经历着一场深刻的社会 变迁.80 年 代后， 中国推行社会主义市场经济， 使得 中国所有制结构发生了巨大变革，出现 了多种所有制并存的局面.市场经济也 给个人和社会的独立自主带来了广阔空 间，这些同时也为一个相对独立的公民 社会在中国的迅速崛起创造了必要的经 济基础.公民社会的发展对政治民主化 进程产生了重要作用，提供了很多公民 参加政治生活的机会，建成个人和政府 之间的有效沟通的桥梁，这对我国构建 社会主义和谐社会有重大意义.
二,中国公民社会的发展现状
从历史上看，中国公民社会并非始 自今日，而是有着悠久的历史和漫长的 发展过程，中国近代曾经出现过市民社 会发展的萌芽， 在清末和民国时期， 商业 和沿海运输业的发展以及中央集权控制 出现了一些变化，某些地方的开明绅士 开始参 与到地方 性的公共事 物管理 来， 并投身于民间公益活动中.不少新型的 民间结社， 民间组织开始涌现出来. 但并 未发展成真正意义上的民间社会，它一 直被政治国家所淹没.在二十世纪初到 新中国建立这个阶段，中国社会出现了 大量的民间非营利组织，但由于那时的 中国处在一个半殖民地半封建的特殊历 史时期， 没有良好的外部环境来培育它. 从新中国成立到 "文化大个革命" 这个时 期， 因为当时我国的政策上的失误， 民主 和法制遭到的破坏，中国公民社会的发 展又被抑制住了. 据统计， 1989 年，全国 性社团增加 到 1600 多个，地方性社团发展到 20 多 万个 （ 王颖， 孙炳耀 ） . 经过一段时间的调 整， 民间组织的发展在 90 年代中期出现 了一个 新高潮 .到 1992 年地方 性社团 18 万个， 全 国性 社团 1200 个 （王颖， 孙 炳耀 ） . 到 1997 年， 全国县级以上社会团 体发展到 181318 个， 其中在县域范围活 动的有 102063 个， 在地方范围活动的有 56 00 3 个， 在省域内活动的有 21 40 4 个，
一, 公民社会的界定
对公民社会的研究，在西方由来已 久.公民社会是西方政治哲学中的传统 概念，在其本身的演变上也经历了几个 阶段. 最初， 在中世纪及中世纪以前的公 民社会概念中，公民社会与政治国家是 重合的，人们还没有认识到两者之间的 准确关系. 之后， 随着资本主义市场经济 的到来，公民社会与政治国家出现了分 离， 马克思， 黑格尔等思想家便从经济的 角度来定义公民社会. 本世纪以来， 在研 究公民社会的领域中，最具影响的是两 位 "新马克 思主义" 思想家 ： 葛 兰西和哈 贝马斯. 与马克思不同的是， 葛兰西没有 从经济角度来研究公民社会，而是强调 公民社会的文化意义，认为公民社会是 统治阶 级转播意 识形态和社 会整和， 以 及文化转播的载体. 在本文中，把公民社会定义为比较 普遍接受的概念：公民社会是处于国家 与家庭之间的中介组织， 它独立于国家，
们一方面通过组织学习关于思想政治工 作的论述以及关于加强思想政治工作的 一系列决定来帮助提高认识，另一方面 紧密结合国内外重大事件以及中国特色 社会主义建设中一些热点,难点问题开 展思想教育，在教育中不断提高对思想 政治工作生命线地位和作用的认识. 2. 在工 作指导上， 把思想政治工作 始终摆在各项工作的首位.坚持思想政 治工作生命线地位， 在工作指导上， 就是 要把思想政治工作始终摆在各项工作的 首位， 这是党委的首要职责和任务. 各级 党委只有把思想政治工作真正摆在党委 各项工作首位，才能切实发挥核心领导 作用. 只有在具体工作中， 始终把思想政 治工作摆在首位，才能充分发挥它的生 命线作用，才能保证党的路线方针政策 落实到各项工作中，为其他各项工作提 供强大动力和保障，才能确保社会主义 现代化建设不会偏离航线，确保全面建 设小康社会目标顺利实现. 3. 越是 改革开放， 越是要加强思想 政治工作. 改革开放的伟大实践， 为思想
三, 坚持思想政治工作生命线 地位的路径选择
1. 在思 想认识 上， 充 分认识 " 生命 线" 的地位和作用. 随着我国改革开放的 深入发展， 如何树立 "生命线" 意识， 如何 看待思想政治工作的 "生命线" 地位和作 用， 则是新时期的新问题. 要坚持这条生 命线， 首先 ， 在 思想认识上 ， 要 努力提高 党员,干部群众对思想政治工作重要性 的认识. 思想政治工作是做人的工作， 只 有广大党员,干部群众真正认识了思想 政治工作的重要性，思想政治工作才有 可能成为广大干部群众的自觉行动.我
这些组织在同国家的关系上享有自主权 并由社会成员自愿结合形成，是国家和 政府之外的所有民间组织或民间关系的 总和.
在全 国范围活 动的 1848 个. 据民政 部 2004 年 统计， 截 至 2003 年底， 中国民 政 部门共登记各类非营利组织 26166 万个 （王颖， 孙炳耀 ） . 随着民间组织的大量涌 现，中国民间组织的宏观 管理也走上了 法制化的轨道. 制定于 50 年代初期的原 有法 规显然已无 法适应新形 势的需 要. 1989 年 10 月， 国务院公布了 �社会 团体 登记管理 条例� .1998 年 10 月 ， 国务 院 发布了 �民办非企业单位 登记管理暂行 条例� ， 同时修订 了 �社会团体 登记管 理 条例� ， 1999 年 8 月颁布了 �公益事业 捐 赠法� . 除社会团体外， 上世纪 80 年代以来 还出现了大量的民间非企 业组织.民间 组织覆盖到社会的各个领域， 有科技, 老 年福利, 儿童福利, 教育, 卫生, 文化等领 域. 政府有意识地进行事业机构改革， 促 使其经费独立， 鼓励民间筹办各种事业.
政治工作注入了新的活力，同时也给思 想政治工作带了严峻的挑战. 必须明确， 我们的改革开放，要坚持社会主义的方 向， 党的 "一个中心, 两个基本点" 的基本 路线， 一定要全面贯彻. 在改革开放的实 践中， 江泽民同志曾指出： "一句话， 我们 愈是改革开放， 愈要加强思想政治工作； 愈要加强思想政治工作，愈能促进改革 开放." 越是改革开放， 越要动员和团结 群众， 越要重视宣传思想工作. "在工作 重心转到经济建设以后，全党要研究如 何适应新的条件， 加强党的思想工作， 防 止 埋头 经济 工作 , 忽视 思想 工 作的 倾 向. " 邓小平同志的告诫在改革开放新时 期依然具有现实效力，思想政治工作只 能加强， 不能削弱. [ 参考文献 ] [1]江泽民： �江泽民论社会主义精神 文明建设� ， 中央文献出版社 1999. [2]邓小平： �邓小平文选� （第三卷 ） ， 人民出版社 1993.
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[ 作者简介 ]吴佳昀 （198 5- ） ， 女， 江苏南京人， 南京师范大学公共管理学院 2 00 7 级行政管理专业硕士研究生 .
198 今日南国
TH E S OUT H OF CH IN A TOD AY 2 0 0 8 .1 1
作, 学习和生活中的实际困难， 扎扎实实 为群众办好事, 办实事. 通过思想政治工 作， 对广大 群众晓以大 局， 摆明道理， 理 顺情绪 ， 增 强信心， 消除疑 虑， 为改革和 发展创造良好的环境条件.只有整个社 会充满 稳定, 安宁, 祥和, 健康 有序的氛 围， 经济工作和其他工作顺利进行， 才会 有宽松的社会环境和可靠的保障.
2008 年 11 月 （总第 109 期 ）
今日南国 THE SOUTH OF CHINA TODAY
NO.11， 2008 （Cumulati vely， NO.109 ）
中国公民社会的发展现状及其治理措施
吴佳昀
(南京师范大学公共管理学院， 江苏 南京 210097) [ 摘要 ]20 世纪 80 年代后， 公民社会 的概念在全球范围内再度流行， 在中国， 受西方文明的影响， 伴随着改革开放的进行和社 会主义市场经济的建立， 我国的民间组织开始活跃起来， 它们的壮大促进了公民社会的发展. 但是， 我国的公民社会发展起步比较 晚， 规模, 影响力整体都还不强， 存在着很多的问题.找出其中发展的困境所在， 并不断地改进, 完善它， 使我国的公民 社会发展逐 渐走向成熟. [ 关键词 ]中国； 公民社会； 市场经济 [ 中图分类号 ] F 713 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1673- 1190-（2008） 11- 0198- 01
三, 中国公民社会展所存在 的困境
中国 的 公民 社 会 的 发展 历 史 还 不 长， 和西方很多国家相比有相当的差距， 而且它的规模， 资金筹措能力， 社会影响 力等整体都还不强. 从外部环境看， 特别 是法律制度环境并不十分 完善，这些都 使得我国的公民社会在发 展中遇到许多 困难和问题. 1. 公民社会基本 上扮演着政 府 "替 补者"的角色.我国社会 属于政府全能 型， 政府 占主导地位 ， 在 旧的体制下 ， 政 府在改革过 程中虽然某些方面发生了 变化，但并不 彻底. 在这样的环境中， 民间组织的发展
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从法律上要获得特定政府部门的批准和 特许支持，这不是所有公民都可以获得 的权利.公民社会和政府之间就出现了 这样的一种局面：在国家活动受到极大 限制的地 方， 民间组织就 很活跃； 反之 ， 在民间组织受到极大限制的地方，政府 就非常活跃.两者之间无法形成双赢的 局面，这是非常不利于公民社会的发展 和壮大的. 2. 民 间组 织获 取社 会资 源能 力的 欠缺.政府作为以政权为基础的公共部 门，无论资源的获取还是公共物品的提 供， 其基本方式都是垄断的. 而作为公民 社会主体的民间组织，它们不能操纵政 权， 而只能采取各种竞争的手段， 以志愿 公益为宗旨， 以收益者的需要为导向， 来 获取各种必要的社会资源并提供竞争性 的公共物品. 但是， 民间组织无论数量上 还是规模上，都远不及国家体系和市场 体系， 这导致它们资金来源不足， 无法很 好地履行它自身的职能，从而使它对政 府仍有一定的依附性，提供公共服务表 现得力不从心. 3. 公民社 会的过度政 治参与问题 . 公民社会内在的自主性，多元性及多元 利益的冲突和互动，培养了民间组织和 其成员很强的政治参与热情，但随之会 由于我国公民社会的发展起步比较 晚， 各方面还不成熟， 有很多需要完善的 地方.下面是对我国公民社会发展提出 的一些看法和建议. 首先建立国家和公民社会的良性互 动关系.政府和公民社会在良性合作互 动下分工合作，各种民间组织以公共利 益为目标取向，有组织的参与公共事物 管理， 提供公共服务， 投身于社会的公共 事业， 增加普通民众的认同感. 带来公民过度的政治参与，公民社会的 大量反馈要转化成愿望和要求，可过度 的要求流量会给政治系统的沟通通道造 成一定的压力， 甚至是堵塞， 使这些要求 无法得到及时的处理，可能带给民众不 满， 影响其参与政治生活的积极性， 不利 于公民社会良性的发展. 4. 研究视角的单一性.在研究中国 公民社会时，一般都从发展市场经济的 角度来 看待我国公 民社会建 构问题 ， 但 值得关注的是，中国不可能照搬西方资 本主义的发展模式，完全通过市场化来 实现自身的高度发展. 其次， 大力发展非营利组织， 为其提 供宽松的准入机制，要改变过去的登记 管理制度. 目前， 我国对非营利组织实行 的是 " 分级登 记, 双重 管理 " 的制 度， 即 民政部门主管登记，党政主管部门负责 日常管理.这种管理制度使非营利组织 的成立产生过高的门槛，造成很多非营 利组织无法成立. 再者， 民间组织内部管 理透明化.民间组织具有相对独立性和 非营利性的特点，它们不把获取利润作 为生存的主要目的，它们有独立的经济 来源. 在财政的管理上应当透明化， 明明 白白的使用每一笔资金，要建立协商机 制， 让组织成员参与进来， 做到决策民主 化， 透明化.对于社会人士捐助的善款， 应当反馈给施助人关于被救助者的受助 情况， 这是最基本的. 我国公民社会的发 展是一个逐步推进变的过程，有很多需 要改进和借鉴的地方， 但展望未来， 它必 将逐渐走向成熟，作为社会发展和进步 中间力量， 它也必将发挥它应有的作用. [ 参考文献 ] [1]俞可平.民主与陀螺[M]. 北京大学 出饭社， 2006： 200. [2] 孙 发锋 , 赛明 明. 中国公 民社会 的 现状 分析 及其 理论 建构 [J]. 东北 大学 学报， 200 7， (5)： 24 4.