全市开展扶贫项目专项行动实施方案
根据市扶贫办《关于在全市开展“两个百日攻坚”和“七大专项行动”的实施方案》（白扶办发〔2019〕3号）、《吉林省产业扶贫攻坚行动工作方案（2019-2020年）》及3月27日县（市、区）党政主要领导座谈会议精神，制定本实施方案。
一、总体目标
通过开展扶贫项目专项行动，强化组织推进保障措施，进一步细化任务、明确措施、落实责任，解决“双带四增”产业扶贫模式推进中存在的扶贫项目底数不清，扶贫项目偏小、偏弱，带户能力不强，扶贫资产管理风险防控制度不健全等问题，更好地推动产业精准扶贫工作，确保如期完成全市脱贫攻坚任务目标。
二、主要任务
结合“两个百日攻坚”，全市扶贫项目专项行动从4月份开始至9月份基本结束。
市农业农村局牵头，市财政局、市审计局等部门配合，大安市、洮北区、通榆县3个县（市、区）具体落实（其他县市同步参照进行），对所有行政村，开展一次全面梳理，看是否都有扶贫项目，是否做到了贫困户全覆盖，是否实现产业分红。
对没有达到标准的，要围绕“双带四增”，迅速研究落实项目，做到覆盖到位，确保贫困户脱贫时有扶贫项目增收因素。
（一）全力提升产业扶贫项目质量水平。
一是市本级和
5个县（市、区）全部完成《产业精准扶贫规划（2019-2020年）》编制工作。
及时印发基层执行。
二是建立贫困户产业发展指导员制度。
做到行政村全覆盖。
三是组建贫困县产业扶贫专家库。
达到一二三产业发展基本都有市县两级专家指导。
【责任单位：市农业农村局、市扶贫办、各县（市、区）政府】
（二）促进龙头企业提升带户增收成效。
一是培育种养加小微企业100户、评选成长型龙头企业20户。
通过与贫困户在规模化种植养殖签订订单、有针对性吸纳就业等方式，带动贫困群众增收。
二是组织和推动省内外龙头企业与贫困县合作。
创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。
三是对带户龙头企业重点扶持。
优先推介宣传、安排考察培训、融资贷款、申报项目等。
【责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市发改委、市工信局，各县（市、区）政府】（三）培育市级“合作社+贫困户”扶贫模式典型。
一是在全市遴选200个合作社示范社，作为市级“合作社+贫困户”扶贫模式典型来培育。
二是县乡农经管理部门采取“一对一”模式对示范社进行扶持和培育，规范财务账目、承包经营合同，建立管理制度，完善与贫困户的利益联结机制。
三是推动土地经营权入股，发展农业产业化经营。
使贫困地区农民拥有更多的流转方式选择，拓展贫困人口收入来源，部署土地经营权入股省级试点，抓好通榆县土地规模示范县创建；全市建设市级土地规模经营示范点50个。
四是开展新型农业经营主体金融服务对接活动。
努力解决融资难融资
贵难题。
【责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市金融办，各县（市、区）政府】
（四）巩固提升光伏产业。
完善光伏电站收益分配机制，充分发挥持续20年分红的作用。
对各县（市、区）光伏扶贫收益情况进行督促检查，推动县（市、区）加快完善分配机制和制定分配方案。
【责任单位：市能源局、市扶贫办、市发改委，各县（市、区）政府】
（五）巩固提升庭院经济。
一是坚持“一村一品”、“一乡一业”，推动庭院经济规模化、特色化、品牌化发展，提高产品附加值。
全市落实30个庭院经济典型村，编入庭院经济典型经验汇编；落实150个“一村一品”庭院经济样板村、20个“一乡一业”庭院经济样板乡。
二是举办全市建档立卡贫困村创业致富带头人示范培训班。
增强发展庭院经济技能。
三是继续做好包保帮扶工作。
督促包保部门帮助所包村制定规划、提供信息、筹措资金、引进项目、销售服务、庭院经济示范户建设等各环节工作，定期督查调度，并下发督查通报。
【责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局，各县（市、区）政府】
（六）巩固提升电商扶贫。
一是提高农村电商网上交易量。
在具备条件的贫困村建成电子商务综合服务站。
二是指导各县（市、区）培训电子商务服务站站长、农民合作社等电商“带头人”和有能力、有意愿从事电商创业就业的贫困人口及农民。
三是优先推荐贫困村申报评选“电商村”，支持贫困县推荐乡（镇）评选“电商镇”，支持贫困县、贫困
村自产农特产品通过电商平台、各类展会、城市对口帮扶等开展各类销售活动。
【责任单位：市商务局、市农业农村局，各县（市、区）政府】
（七）进一步扩大扶贫车间覆盖面。
印发《关于进一步做好2019年就业扶贫车间创建工作的通知》，引导企业和合作社把生产车间建在村屯或农户家中，有效带动贫困户增收。
全市选定33家企业（洮北区11家、镇赉县2家、洮南市2家、通榆县16家、大安市2家）参与2019年就业扶贫车间创建工作。
【责任单位：市人社局、市工信局、市农业农村局、各县（市、区）政府】
三、工作要求
（一）强化对产业精准扶贫工作的组织领导。
白城市成立市级产业精准扶贫工作领导小组，由分管农业农村工作的副书记、副市长任组长，市农业农村局、市扶贫办、市发改委、市工信局、市商务局、市能源局、市文旅局、市人社局、市财政局、市林草局、市水利局、市银保监局、市金融办、市市场监督局、市自然资源局、市供电公司等部门为领导小组成员单位，领导小组办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任。
各县（市、区）要同步建立产业精准扶贫领导组织和办事机构。
全市上下要形成精准落实的工作合力。
市农业农村局要切实发挥牵头作用，组织相关参与部门列出问题清单和任务清单，制定具体实施方案。
市直各相关部门要与县（市、区）党委政府一道，齐心协力，把扶贫项目专项行动的各项措施精准落实到县级部门、到乡
镇、到村、到户。
【责任单位：市农业农村局及市产业精准扶贫工作领导小组成员单位，各县（市、区）政府】（二）摸清扶贫产业项目底数。
由县级党委、政府组织开展一次扶贫资产确权登记“回头看”，以村为起报单位，完善《白城市农村扶贫资产登记确权表》（2016-2019年），按经营性资产、非经营性资产进行全面登记。
由县级农业农村部门牵头，以村为起报单位，完善《吉林省2016-2019年产业扶贫成效统计表》、《吉林省2016-2019年产业扶贫情况统计表》填报工作，确保及时汇总到国家扶贫办和农业农村部。
摸清扶贫产业项目底数工作要在6月底前完成。
【责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市财政局，各县（市、区）政府】
（三）开展农村扶贫资产管理和村集体经济组织干部任期经济责任审计。
由县级农业农村部门牵头，财政和审计等部门配合，对全市所有行政村，深入开展2016年以来农村扶贫资产管理和村集体经济组织干部任期经济责任审计（审计方案另行制定）。
此次审计工作要结合完善农村扶资产确权登记制度、建立产业精准扶贫统计制度开展，要形成可利用的审计成果。
农业农村部门重点负责对入村集体经济组织财务账目、村集体牵头成立的合作社财务账目、村办企业财务账目的农村扶贫资产管理审计和村集体经济组织干部任期经济责任审计；财政部门负责提供扶贫项目资金拨付及管理等情况；审计部门负责投入其他相关企业、单位扶贫资产审计。
市级按行政村比例进行抽审。
【责任单位：市农业农
村局、市财政局、市审计局、市扶贫办、市委组织部、市民政局，各县（市、区）政府】
（四）加大调度和督查指导力度。
市县两级农业农村局建立任务责任分工清单，责任科室点对点对接。
从4月3日起，采取双周调度机制，隔一周的周三，向市扶贫办上报工作进展情况，没有进展的做到零报告。
市农业农村局及各相关部门要依据本行业实际，及时开展督查指导，加大推动力度。
【责任单位：市农业农村局及市产业精准扶贫工作领导小组成员单位】。