湖北省宜昌市水利发展“十二五”规划报告（送审稿）宜昌市水利水电勘察设计院二〇一〇年七月审定：姚大志审查：李桂林毕家杰郑思俊张志新刘克清潘家秀项目负责人：靳鹏审核：李建新苗云江主编人员：翟中旭胡杰杨香东杨森茂参加编制人员：万卫平王代圣邓劲方田海欧刘丰刘院生阮小燕向清炳吴琼宋世鸾杨振华周真中姜江洪钧赵增辉聂华彬席祖荣董凌云操江涛戴圣福目录1 概况 (1)1.1自然地理概况 (1)1.2水资源概况 (2)1.3社会经济概况 (3)2 水利发展改革的现状 (4)2.1“十一五”水利发展的主要成就 (4)2.2水利发展存在的主要问题和制约因素 (8)2.3面临的形势 (9)3 水利发展与改革的总体思路 (11)3.1指导思想 (11)3.2基本原则 (11)3.3总体思路 (13)3.4编制依据 (14)3.5规划水平年 (15)4 水利发展的主要目标 (16)5 水利发展的布局 (24)6 水利建设与管理的主要任务 (26)6.1水利建设的主要任务 (26)6.2水利改革与管理的主要任务 (33)7 重点水利工程项目建设 (39)7.1“十一五”转接重点项目（5个） (39)7.2“十二五”新建项目（10个） (42)8 保障措施 (50)前言“十二五”期间至2020年是我国全面建设小康社会、构建和谐社会、加快推进现代化建设的重要战略机遇期，是建立完善的社会主义市场经济体制、全面落实科学发展观、加强执政能力建设的关键时期，也是宜昌建设省域副中心城市，实施鄂西生态旅游圈建设，创建世界水电旅游名城和国家森林城市，走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列的重要时期。
水利是基础产业，解决好人水和谐的问题，是实现宜昌经济社会又好又快发展的重要基础和保障。
1 概况1.1 自然地理概况宜昌位于长江中上游结合部，地处鄂西山区与江汉平原交汇过渡地带。
素有“川鄂咽喉、三峡门户”之称。
其地理位置为东经110°15′～112°04′，北纬29°56′～31°34′。
东西宽174km，南北长180km，版图面积21084km2，其中山区占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%。
宜昌东邻荆州和荆门市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神农架林区和襄樊市。
宜昌地形复杂，高低相差悬殊，山区、丘陵、平原兼有。
地势自西北向东南倾斜。
西部的兴山、秭归、长阳、五峰和夷陵区西部为山区，夷陵区的东部、当阳、远安、宜都等县（市、区）为丘陵，长江、与清江和与沮漳河交汇两侧的枝江、当阳、宜都等县（市）的部分区域为平原。
土壤从红壤土到棕壤等九种类型均有分布，其中优质熟化土壤占耕地的48%。
全市植被良好，森林资源居全省第二位，覆盖率为55.3%。
宜昌属亚热带季风性湿润气候。
四季分明，雨热同季，多年平均年降水量1215.6mm。
平均气温16.9℃，极端最高温度41.4℃（7月），极端最低温度零下9.8℃（元月）。
年平均大于10度的活动积温5200℃以上，持续天数达250d。
无霜期250～300d，年平均辐射量100.7kcal/cm2，年平均日照时数1538～1883h，日照率40%。
1.2 水资源概况宜昌水系均属长江流域，可分为长江上游干流水系、长江中游水系、清江水系以及洞庭湖澧水水系等水系。
除长江、清江干流外，集雨面积在30km2以上的境内河流有164条，占境内集雨面积的91.5%。
河流总长5089km，河网密度0.24km/km2。
集雨面积大于300km2的一级支流14条、其中大于1000km2的有4条（沮漳河、黄柏河、香溪河、渔洋河）。
水能蕴藏量（除长江，清江外）有175万kW，可开发量105万kW。
水资源总量为131亿m3，过境客水约4572亿m3。
水资源有如下特点：一是资源总量充沛，但调节能力偏低。
全市多年平均降水量260亿m3，形成径流总量达131亿m3，但有效调节能力只有9.8亿m3，仅占水资源总量的7.45%。
二是地域时空分布不均，洪涝、干旱灾害交替发生。
汛期4～9月占径流总量的70～80%，年际丰枯水资源量相差2.6～5.2倍，经常出现连丰连枯现象；地域分布不均，西部山区水资源丰富，耕地面积少，东部平原丘陵区耕地面积多，水资源可利用量小。
据统计，旱灾平均不到4年就发生一次。
历史上，长江、清江和沮漳河流域曾多次发生洪涝灾害，堤防溃口，村庄被淹，造成重大人员伤亡和财产损失。
三是水资源总体水质较好，但水污染有扩大趋势。
尤其是中小河流水体受污染的威胁越来越大。
1.3 社会经济概况宜昌市国土面积21084km2，耕地477.22万亩，其中水田126.77万亩。
截止2009年底，全市总人口401.37万人，其中农业人口267.07万人，农业人均耕地1.79亩。
宜昌市下辖五县（远安、兴山、秭归、长阳、五峰）三市（枝江、当阳、宜都）五个城区（夷陵、西陵、伍家、点军、猇亭），107个乡镇（办事处），1367个村民委员会，9804个村民小组，260个居委会。
2009年全市生产总值1245.61亿元，其中第一产业增加值150.70亿元，第二产业增加值685.95亿元，第三产业增加值408.96亿元。
全地域财政收入235.71亿元，地方一般预算收入54.94亿元，城市居民人平可支配收入12843元，农民人均纯收入5186元。
宜昌市交通便利，是我国重要的交通枢纽城市之一。
长江黄金水道、沪渝高速、沪蓉高速、焦柳铁路、宜万铁路、318国道等国家重点交通线在此交会，与三峡机场构成了现代水陆空立体交通网络，直达全国各地。
2 水利发展改革的现状新中国成立六十年来，在宜昌境内建成了长江三峡、葛洲坝、清江隔河岩、高坝洲等一批国家大型水电工程，使宜昌成为世界瞩目的水电之都。
六十年来，宜昌建成了江河堤防530km，水库422座，泵站322座，中小灌区40个，小水电站462处，治理水土流失面积9000km2，我市初步形成了防洪、排涝、灌溉与供水、水土保持、水电等五大水利工程体系，为防洪保安、城乡供水、农业生产以及建立良好的生态环境提供了保障。
六十年来，全市完成水利建设总投资106.4亿元（“十五”以前不含社会投入），其中国家水利投资26.62亿元，省以下地方自筹48.36亿元。
“十一五”时期完成投资45.74亿元，其中国家投资14.62亿元，省以下地方自筹31.12亿元。
2.1 “十一五”水利发展的主要成就“十一五”期间，为适应建设省域副中心城市和创建世界水电旅游名城的战略，紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要，宜昌水利创新发展思路，调整工作重点，强化“四水”观念、坚持四个并重、实施两大民生工程、构建四大体系，抓住国家加大水利投入和扩大内需的机遇，以项目建设为中心，开展了新中国成立以来宜昌水利投资规模最大的水利建设，水利基础设施保障能力全面提升，民生水利建设取得重大进展，有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全，规划目标和任务完成良好。
“十一五”期间，全市完成水利建设总投资45.74亿元，占规划投资85%，是“十五”时期的2.1倍；其中省以上投资14.62亿元，占规划的78.3%，是“十五”时期的3.7倍。
与以往五年水利建设成就相比，“十一五”是水利投资规模最大，目标实现最好，人民群众受益最多的时期。
特别是病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、泵站更新改造、小水电代燃料、水土保持、中小河流治理等涉及民生的水利建设得到加强，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，行业能力得到明显提升。
体现在以下几个方面：2.1.1 防洪减灾能力不断提高“十一五”期间，建成了玄庙观等11座中小型水库，完成了70座病险水库的除险加固；完成了长江宜昌市城区护岸一期工程和上百里洲大堤加固工程、建设堤防79km，整治长江崩岸10处；完成了兴山古夫、当阳城关、夷陵小溪塔、五峰渔洋关等重要城镇防洪整治、修建堤防16.8km；加固了沮漳堤防穿堤建筑物；完成了百里洲和沮西泵站的改造；启动了宜昌城区护岸二期工程、沮漳河流域18处泵站和红溪港泵站的改造。
到2010年，全市建成江河堤防530km，保护面积840km2，保护人口70.57万人，结合三峡水库调度，长江宜昌段能够防御百年一遇的洪水，沮漳河堤防基本达到了十年一遇的防洪标准。
全市建成排涝泵站122座，总装机70516kW，初步形成了沮西、漳东、百里洲、七星台、董市五大排区，除涝面积达到了99.69万亩，百里洲和沮西排区达到了十年一遇的排涝标准。
初步建立了洪水预警预报、调度、抗洪救灾等防汛信息指挥系统，防洪应急能力进一步增强。
2.1.2 城乡用水安全得到有效保障“十一五”期间，实施农村饮水安全工程，解决了99.51万人饮水安全问题，占全市饮水不安全人口的53.8%，农村自来水普及率达到60%，改善了农村饮水条件和供水质量。
新增城镇供水人口8.1万人，城镇年供水能力5亿m3。
基本实现城镇普及自来水。
“十一五”期间，全面创新和推广应用“生物慢滤”和“新型雨水集蓄利用”两大技术，切实解决农民最关心和农村最迫切的安全饮用水和山区灌溉两大难题，取得了显著成效。
“十一五”期间对70座病险水库进行了加固和整治，新建堰塘3403口、集雨水池27064口，新增蓄水能力3970万m3。
实施了东风渠、王家坝、大溪、棠垭、东干渠等灌区的节水改造和续建配套建设，秭归和远安节水灌溉示范工程，新建或完善了九道河水库、大溪水库，善溪冲水库和巩河水库供水工程，整治干支渠200km，建设末级渠系3908km，新增有效灌溉面积2.48万亩，节水灌溉面积21.53万亩。
到2010年，全市有效灌溉面积达到192.00万亩，节水灌溉面积达到52.23万亩，灌溉水利用率达到0.5。
2.1.3 水资源管理水生态环境保护成效明显按照实行最严格水资源管理制度的要求，完成了全市集水面积在30km2以上的河流和大中型、小⑴型水库的水功能区划工作。
全面推行取水许可证制度，逐步推行入河排污口审批制度，基本落实了水资源有偿使用制度。
在全市重要河流水库、取水口设置了50个监测点，完善了江河湖泊、地下水体、城乡居民引用水源的水质监测网络。
划定官庄水库、善溪冲水库、楠木溪水库等主城区饮用水源保护区。
对水库投肥养殖进行了集中清理，全市所有大中型水库和有集中供水任务的小⑴型水库实现人放天养。
“十一五”期间，实施新农村电气化建设和小水电代燃料工程，大力发展农村水电，水电装机新增24.45万kW，五峰、长阳、兴山、秭归、夷陵等县市区通过实施新农村电气化，使广大农民用上了清洁能源，促进了生态环境的自我修复。
“十一五”期间，全市治理水土流失面积507km2，累计治理水土流失面积超过9000km2，森林覆盖率达到了55.3%，初步实现了水土资源的永续利用和生态环境的可持续维护，形成了水土保持自我修复体系和综合防护体系。