v1.0可编辑可修改扬州市生态红线区域优化调整论证报告（征求意见稿）扬州市人民政府二〇一五年五月二十六日目录第一章前言 (3)调整原因 (3)调整依据 (4)第二章生态红线区域现状 (4)现有生态红线区域概况 (4)拟优化调整的生态红线区域现状 (5)第三章拟调整区域主要生态环境问题 (9)现有生态红线区的生态环境 (9)（ 1）长江朴席重要湿地 (9)（ 2）江都丁伙观光森林公园 (9)（ 3）江都东郊城市森林公园 (10)（ 4）扬州西郊省级森林公园 (10)（ 5）龙山森林公园 (11)（ 6）登月湖风景名胜区 (11)（ 7）石柱山奇景园风景名胜区 (11)（ 8）仪征西部丘岗水源涵养区 (11)（ 9）捺山茶园有机农业产业区 (12)新增生态红线区的生态环境 (12)（ 1）扬州花鱼塘省级湿地公园 (12)（ 2）马集片区水源涵养区、高集片区水源涵养区、香沟片区水源涵养区 (13)（ 3）芦桥湾有机农业产业区 (13)（ 4）白马湖（宝应县）重要湿地 (13)第四章生态红线区规划调整方案 (15)优化调整方案 (15)优化调整的生态红线区域概况 (17)优化调整后生态红线区域汇总 (27)第一章前言调整原因自生态红线区域划定以来，扬州市制定了生态红线区域保护规划及配套制度，不断加大投入，加强生态红线区域治理、修复和监管，生态红线区的管控工作取得了一定的进展。

随着经济的快速发展，对资源的需求日益增长，区域发展、土地利用、城镇发展布局等规划面临调整与优化，对原有生态红线区的范围、功能等产生了一定影响。

这可能涉及到生态红线区，导致部分生态红线区原有的功能定位和保护对象发生改变。

鉴于自然环境条件的限制， 2013 年划定的生态红线区域较好地保护了我市的生态环境，也在一定程度上对经济发展产生了影响。

同时由于缺乏经验，理解上存在偏差，标准把握不统一，一些具有重要生态保护价值的区域未划入省级生态红线区域，也有少数生态红线区的边界模糊，功能定位欠准确。

调整依据根据《江苏省生态红线区域规划》（苏政发 [2013]113号）、《扬州市旅游业“十二五”发展规划》（扬府办发〔 2011〕156 号）、扬州市各县（市、区）及各乡镇土地利用规划等相关规划以及《省政府办公厅关于开展省级生态红线区域优化调整工作的通知》（苏政传发[2015]21号）的要求，结合扬州市的具体情况，编制扬州市生态红线区域优化调整论证报告。

第二章生态红线区域现状现有生态红线区域概况根据《江苏省生态红线区域保护规划》，扬州市现有生态红线区共划分为 11 类 64 个，其中自然保护区 4 个，森林公园 5 个，风景名胜区 8 个，县级以上饮用水源保护区 11 个，洪水调蓄区 2 个，重要水源涵养区 1 个，重要渔业水域 1 个，重要湿地 7 个，清水通道维护区11 个，有机农业产业区9 个，湿地公园5 个。

全市生态红线区总面积为平方公里，占国土面积的%，其中，一级管控区面积平方公里，占国土面积的%；二级管控区面积平方公里，占国土面积的%。

具体分布情况见下表：表 2-1 扬州市现有生态红线区分布情况表一级管控区二级管控区国土面占国土面县（市、数量总面积占国土面占国土面区）（个） 2 面积面积 2（ km）积（ km）积比例（%）积比例积比例（km2）（ km2）（ %）（ %）广陵区12 335邗江区7 686江都区18 1330仪征市10 857高邮市 5 1922宝应县12 226 1461合计64 6591拟优化调整的生态红线区域现状本次优化调整拟对扬州市现有的部分生态红线区进行优化调整，将已丧失生态保护价值的区域调整出去，将具有重要生态保护价值的区域划入生态红线区。

本次优化调整拟对扬州市现有的长江朴席重要湿地、江都丁伙观光森林公园、江都东郊城市森林公园、龙山森林公园、登月湖风景名胜区、仪征西部丘岗水源涵养区、石柱山奇景园风景名胜区的四址范围重新准确界定，新增扬州花鱼塘省级湿地公园、芦桥湾有机农业产业区、马集片区水源涵养区、高集片区水源涵养区、香沟片区水源涵养区、白马湖（宝应县）重要湿地，并进一步明确扬州西郊省级森林公园、捺山茶园有机农业产业区的四址范围。

拟优化调整的生态红线区域调整前的面积、范围及功能情况见下表：表 2-2 扬州市拟优化调整的生态红线区现状情况汇总表县红线范围2 ）主导面积（ km序（保护区名一级二级生态总面号市、称一级管控区二级管控区管控管控功能积区）区区位于朴席镇双桥村、杨涵村，东至军桥港，南至与湿地开生态镇江交界处，西至土桥引1长江朴席发系统河，北至长江主江堤。

包重要湿地区保护含长江瓜洲饮用水水源保护区上游二级保护区、准保护区面积自然江江都丁伙与人东至三阳河，南至杭庄，2 都观光森林文景西至小涵河，北至邵伯、区公园观保真武交界处江都东郊3城市森林公园扬州西郊4省级森林公园仪征龙山森林5市公园登月湖风6景名胜区v1.0可编辑可修改护自然东至宜陵西湖村，南至大与人桥镇忠爱村，西至京沪高文景速公路，北至新通扬运观保河。

涉及到仙女镇、大桥护镇、宜陵镇位于刘集镇白羊山、蚂蚁自然山和陈集镇大房村的马与人文景鞍山，东沿老虎巷通马鞍观保村公路，南沿季庄、吕洼护北侧，西至左庄，北至小巫庄南侧自然与人东至中央大道，南至青山文景街道，西至龙安路，北至观保沿江高速护自然一级管控区为以月塘水库标高 30 米线与人一级保护区，范向外延伸 2000 米。

包含文景围为：以取水口月塘水库饮用水水源保观保半径 500 米的区护区。

一级管控区以外区护域范围域为二级管控区7 8 9 石柱山奇景园风景名胜区仪征西部丘岗水源涵养区捺山茶园有机农业产业区自然与人一级管控区为文景核心景区观保护水源涵养种质资源保护(有机茶 )v1.0可编辑可修改东南至泗大线公路，西至仪月公路，北至谢集集镇接壤，内有茶农村和茶农组东至十月公路，南至月塘镇与青山镇、马集镇交界，西北至县界，区域内有月塘镇等行政村落（除集镇和工业集中区以外）该区域内有7 组茶场，分别为茶农村（郑云组、王庄组、东赵组、尚庄组、尹庄组、农科组、捺山组）。

不包括石柱山奇景园风景名胜区重叠面积第三章拟调整区域主要生态环境问题现有生态红线区的生态环境（1）长江朴席重要湿地长江朴席重要湿地于2009 年划为省级重要生态功能区，2013 年为省级生态红线区，其范围内的扬州市锦程新能源有限公司、扬州市润仪油品有限公司分别在2003 年、2005 年已经原受管辖的仪征市发改委备案并建设。

截止2013 年底，已形成占地平方公里、储罐总数62座、总储量万立方的规模，与生态红线保护区的功能和保护相冲突。

本次调整拟将重要湿地西侧的两企业用地调整出保护区范围。

（2）江都丁伙观光森林公园该区气候温和，适宜各类花木生长，是南花北迁，北卉南移的重要基地。

丁伙花木产业园拥有各类花卉近千种，已形成了数万亩的特种花木林带，这且给广大农民每年带来数亿元人民币的收益的同时，也为城区提供了一个绿色屏障和天然氧吧，对调节气候，涵养水源，美化环境发挥着积极的作用。

花木产业在给当地农民带来经济效益和生态效益的同时，由于土壤被随同运出，以及大量使用速效肥料，对本地土壤质量产生了一定的负面影响。

江都丁伙森林公园原划定时将丁伙镇工业园区和部分待发展的工业用地划入，不符合森林公园的功能定位和生态保护价值，因此，本次优化调整将原划入的工业园区和工业用地调整出去。

而原森林公园西侧京沪高速公路以东、小涵河以西部分是丁伙镇的特种花木林带，生态环境良好，本次优化调整将此部分划入江都丁伙森林公园保护范围。

（3）江都东郊城市森林公园公园位于江都市区东郊，是国家级农业标准化示范园区和全国首批农业旅游示范点。

园区计划分三期投资 2 亿元，把园区建设成“新品种引进园，新技术推广园，新知识培训园，新产品展示园，生态观光园。

”目前，园区已完成一、二期工程。

现已形成扬州雅典娜园艺花木园、花荡牡丹国花园等特色园区拥有各类花卉近千种。

在给当地居民带来收益的同时，也为城区提供了一个绿色屏障和天然氧吧，对调节气候，涵养水源，美化环境发挥着积极的作用。

花木产业在给当地农民带来经济效益和生态效益的同时，由于土壤被随同运出，以及大量使用速效肥料，对本地土壤质量产生一定的负面影响。

随着经济的发展，江都东郊城市森林公园京沪高速公路以东、砖桥河以西、宁通高速以北部分已划入仙女镇工业用地，目前已有企业入驻，此部分用地于森林公园的主导生态功能相冲突，因此，本次优化调整将此部分调整出森林公园范围。

而作为补偿，将原森林公园东侧宜陵镇范围内长沟河以西的部分划入森林公园范围内，目前，该区域内主要为花木产业，拥有各类花卉树木，具备生态保护价值，符合森林公园的功能定位。

（4）扬州西郊省级森林公园仪征市共有铜山森林公园、扬州西郊省级森林公园、龙山森林公园三个森林公园以及登月湖风景名胜区和石柱山奇景园风景名胜区两个风景名胜区，为有效保护和规范风景名胜区和森林公园的生态环境，仪征市制定了《仪征市森林公园、风景游览区、自然保护区环境保护管理办法》。

目前，扬州西郊森林公园生态环境优良。

由于 2013 年生态红线区划定时对扬州西郊省级森林公园的四址范围划定存在一定的误差，本次优化调整重新准确界定了森林公园的四址范围。

（5）龙山森林公园龙山森林公园原划定时由于边界不清楚，将青山镇镇区和扬州化学工业园区以及部分待发展的工业用地划入，此部分用地不具备生态保护价值，因此，本次优化调整将原划入的青山镇集镇发展区、化学工业园区和工业用地调整出去。

作为补偿，将原森林公园西侧部分划入森林公园范围，此部分用地范围内目前无环境污染和生态破坏现象，具有生态保护价值，可划入生态红线区。

（6）登月湖风景名胜区随着经济的发展，登月湖风景名胜区远离核心区域有部分保护区有开发项目间杂，已失去了生态保护区的价值，因此本次优化调整将已开发区域和规划开发区域调整出去。

（7）石柱山奇景园风景名胜区目前，石柱山奇景园风景名胜区生态环境优良。

由于2013 年生态红线区划定时对石柱山奇景园风景区的四址范围划定存在一定的误差，本次优化调整重新准确界定了风景名胜区的一级管控区和二级管控区边界。

（8）仪征西部丘岗水源涵养区仪征西部丘岗水源涵养区位于仪征市西部，目前部分生态保护状况良好，生态环境优良。

由于原划定时边界不清楚，水源涵养区内包括了月塘镇镇区、工业集中区等开发用地；且由于划定时间较早，随着经济发展，部分靠近集镇区域规划为城镇建设用地和工业用地，已不具备生态保护价值。

因此，本次优化调整将规划的月塘镇集镇发展区和工业集中区调整出去。

（9）捺山茶园有机农业产业区仪征市的捺山茶园有机农业产业区位于仪征市中部的石柱山南麓，现有茶园面积2200 亩，年产干茶 1500 担，生产的茶叶品种有绿杨春、旗枪、翠芽、银钩以及各种级别炒青绿茶，具有色泽翠绿、香气馥郁、汤色明亮、叶底嫩绿的品质特征，并含有丰富的微量元素。