项目建设管理程序简图
投资估算 设计概算 施工预算 竣工决算
提 出 项 目 建 议 书
可 行 性 研 究
工 程 设 计
安 排 年 度 计 划
开 工 审 批
组 织 施 工
竣 工 验 收
投 入 使 用
开 展 后 评 估
决策立项时期
规划设计时期
建设实施时期
竣工投产时期
后评估时期
二、项目建设管理程序和模式
（二）项目建设管理模式 1．施工总承包。目前，国内建设项目广泛采 用建设监理制度下的施工总承包组织方式。建设 单位首先委托投资咨询评估，然后委托一家综合 性设计院进行可行性研究和工程设计，由设计院 交付整个项目的施工详图，然后建设单位自行或 者委托招标代理公司组织施工招标，最终选定一 家施工总承包商，并与其签订施工总承包合同。
二、项目建设管理程序和模式
（三）建设项目工程划分
项目工程划分由建设（监理）单位组织设计、施工 单位共同研究确定项目划分方案。项目划分工作，应 在开工初期进行。
1．工程划分的目的意义 （1）有利于工程管理。 （2）有利于工程阶段盘点及验收。
（3）有利于工程资料的整理和归档。
（4）有利于工程质量的验收评定。
二、项目建设管理程序和模式
（一）项目建设管理程序
3．设计阶段。设计是对拟建工程的实施在技 术上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建 设计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是 组织施工的依据。根据建设项目的不同情况，设 计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工 图设计。
二、项目建设管理程序和模式
（4）《建设工程质量管理条例》
第十六条 建设单位收到建设工程竣工报告后，应 当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 建设工程竣工验收应当具备下列条件： （一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和 设备的进场试验报告； （四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别 签署的质量合格文件； （五）有施工单位签署的工程保修书。 建设工程经验收合格的，方可交付使用。
二、项目建设管理程序和模式
（2）单位工程
指在建设项目中，根据签订的合同，具有 独立设计文件、可单独作为成本计算对象单独 组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或 工程效益的工程。
单位工程划分一般会综合考虑工程所在区域、工程 的承建单位、工程是否具备独立施工、验收和使用条件、 工程的专业属性等诸多因素。
模板工程 钢筋工程 混凝土工程 测量工程 土方工程
电气综合楼基础工程
模板工程 钢筋工程 混凝土工程
某电厂脱硫项目土建工程划分（续）
单位工程 分部工程 分项工程 测量工程 模板工程 综合楼主体结构工程 钢筋工程 混凝土工程 砌体工程 建筑地面工程 质量验评标准编号
某电厂 脱硫项目 土建工程
电气综合楼装饰工程
1、项目建设和管理的内在要求
（1）项目档案工作是项目建设工作的重要 组成部分和不可缺少的环节。
（2）项目档案是对项目进行运行维护和科 学管理的基础和保障。 （3）项目档案是处理工程事故的重要依据。
例如：
2、中国特色社会主义的政治要求
（1）党和政府对档案工作的高度重视； （2）党和国家领导人对档案工作的高度 认识。
2、中国特色社会主义的政治要求
1985年《中共中央、国务院批转〈关于调整 我国档案工作领导体制的请示〉的通知》中指出： “档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要 事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环 节。”
胡锦涛说：“档案是人类活动的真实记录， 是人们认识和把握客观规律的主要依据。借助 档案，我们能够更好地了解过去，把握现在， 预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一 个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”
二、项目建设管理程序和模式
（一）项目建设管理程序 7．后评估阶段。这一阶段主要是为了总结项 目建设成功或失误的经验教训，供以后的项目决 策借鉴；同时，也可为决策和建设中的各种失误 找出原因，明确责任；还可对项目投入生产或使 用后还存在的问题，提出解决办法，弥补项目决 策和建设中的缺陷。
二、项目建设管理程序和模式 Nhomakorabea某电厂脱硫项目土建工程划分
单位工程 分部工程 分项工程
测量工程 土方工程
质量验评标准编号
吸收塔基础工程
模板工程 钢筋工程 混凝土工程 测量工程 土方工程
工艺水箱基础工程
模板工程 钢筋工程 混凝土工程 测量工程 土方工程
某电厂 脱硫项目 土建工程
事故浆液罐基础工程
国家现行土建工程技术 标准、施工及验收规范、 工程质量评定标准及操 作规程
二、项目建设管理程序和模式
（一）项目建设管理程序
2．可行性研究阶段。可行性研究阶段的工作 包括：可行性研究、可行性研究报告的审批。项 目建议书经批准，即可着手进行可行性研究，对 项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科 学的分析和论证。审批机关对项目可行性研究报 告的同意批复是项目立项的主要依据。
二、项目建设管理程序和模式
（3）分部工程 在单位工程中，再按结构部位、路段长 度及施工特点或施工任务划分为若干个分部 工程。
二、项目建设管理程序和模式
（4）分项工程（水利工程为“单元工程”） 在分部工程中，再按不同的施工方法、材料、工序 及路段长度等划分为若干个分项工程。 无论是房屋建筑工程还是电力、水利、交通、通信等 工程，其建设项目都可以根据类似的工程划分标准进行 划分，以便项目建设的组织与管理。 工程划分示例：
一、建设项目与项目建设
（三）建设项目与项目建设的关系
建设项目与项目建设是既相互联系又相互区别 的两个概念。
首先，从词性来看，“建设项目”是名词，而 “项目建设”是动词； 其次，从两者的顺序来看，是先有“建设项目” 然后才有“项目建设”，“项目建设”是“建设项 目”最后成为新的固定资产的必要过程。没有“建 设项目”，“项目建设”无从着手；而没有“项目 建设”，“建设项目”也无法落实。
（2）《中华人民共和国建筑法》 第六十一条 交付竣工验收的建筑工程，必须 符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技 术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家 规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格 后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的， 不得交付使用。
（3）《中华人民共和国合同法》 第二百七十四条 勘察、设计合同的内容包 括提交有关 基础资料和文件 （包括概预算）的期 限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。 第二百七十五条 施工合同的内容包括工程 范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时 间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、 材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、 质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条 款。
二、项目建设管理程序和模式
（二）项目建设管理模式
2．BOT模式。所谓“BOT”，是由三个英语单词第一 个字母组成的简称，有两种含义：一是“建设—拥有—转 让”（Build-Own-Transfer）；二是“建造一经营一移交” （Build-Operate-Transfer）。在项目建设管理中通常指 后一种含义。指国家政府开放本国基础设施建设和运营市 场，吸收私人资金，授予项目公司特许权，由该公司负责 融资和组织建设，建成后允许其运营一定年限（特许期）， 回收投资及获取合理利润，一般在特许期满将工程移交给 政府。
二、项目建设管理程序和模式
（三）建设项目工程划分
2．一般项目工程的划分方法
在一个建设项目内，一般是先划分出若干 单位工程（工程规模大的会先分单项工程再分 单位工程），在单位工程中再逐次划分为若干 分部、分项工程。
二、项目建设管理程序和模式
（1）单项工程
指具有独立设计文件、可独立组织施工， 建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工 程。
二、项目建设管理程序和模式
（一）项目建设管理程序
5．建设实施阶段。这是基本建设程序中的关 键阶段，是对项目具体付诸实施，是形成项目实 体的关键环节。
二、项目建设管理程序和模式
（一）项目建设管理程序
6．竣工验收阶段。竣工验收是工程建设过程 的最后一个环节，是全面考核基本建设成果、检 验设计和工程质量的重要步骤，包括：竣工验收 的准备工作；竣工验收。
一般指符合国家总体建设规划，能独立发挥生 产功能或满足生活需要，其项目建议书和可行性研 究报告经批准立项的建设任务。
一、建设项目与项目建设
2．建设项目的基本特征是什么？ (1)在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干 个互相有内在联系的单项工程所组成，建设中实行统一核 算、统一管理。 (2)在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。 (3)需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程。
一、建设项目与项目建设
（二）项目建设 项目建设是人类有组织、有目的、大规模的经 济活动。项目建设的特定含义是通过“建设”来形 成新的固定资产，单纯的固定资产购置如购进商品 房屋，购进施工机械，购进车辆、船舶等，虽然新 增了固定资产，但一般不视为项目建设。 项目建设是建设项目从预备、筹建、勘察设计、 设备购置、建筑安装、试车调试、竣工投产，直到 形成新的固定资产的全过程。
二、项目建设管理程序和模式
（一）项目建设管理程序 项目建设管理程序，是指项目建设过程中各项 工作必须遵循的先后顺序，总体上，项目建设管 理程序包括如下七个阶段： 1．项目建议书阶段。项目建议书是由投资者 对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。 主要是确定拟建项目有无建设必要，是否具备建 设条件，为进一步的研究论证工作提供依据。
（一）项目建设管理程序 4．建设准备阶段。包括：建设准备和报批开 工报告。建设准备的主要工作内容包括：征地、 拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等临时 工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图 纸；组织施工招标投标。择优选定施工单位。按 规定已进行建设准备并具备各项开工条件以后， 建设单位需向主管部门提出开工申请。