随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变，就业压力的加大是一个必然的趋势。

然而，大学生待业并不是因为单方面的供给过剩而造成的，某些地区和单位同样也有着大量的人才需求，但由于种种原因，使得学生找不到合适的工作，单位也找不到合适的人才，整个社会形成了一种“就业鸿沟”。

目前，大学生待业只是人才的相对过剩，这种供需之间的矛盾是由多方面原因造成的。

中国高校教育体制近几年进行了卓有成效的改革，但在院系、专业和课程设置等方面与市场存在脱节，大学只注重专业知识的传授，而在就业所需要的职业观念、知识、方法和专业技能等方面却缺乏系统性的培养，导致了大学生的“就业力”不足，这是造成“就业鸿沟”的重要原因!影响当前我国就业形势的主要因素【促进就业的财税政策研究】影响就业的因素非常多，就我国目前而言，人口﹑经济体制改革﹑产业结构优化﹑技术进步和劳动力素质等因素对就业影响较大。

1．人口红利使得劳动力供给总量绝对过剩一国或一地区的人口总量决定着劳动力的供给，新增劳动力不断的增多，劳动力的转移都会对就业产生一定的影响。

劳动力供给总量直接决定参与劳动的人数是供大于求还是供不应求，决定了一国是否是充分就业。

劳动参与率是要求参加劳动的人数与劳动力总量之比，一国的劳动参与率越高，所面临的就业压力也就越大。

劳动力迁移影响就业的区域结构，人们往往从生活水平和工资水平较低的地区向较高的地区迁移，尤其表现在城乡之间的迁移。

我国人口总量过大，是世界上劳动力资源最丰富的国家，约占世界劳动力总量的四分之一。

并且人口规模还在继续扩大，导致劳动力供给相对过剩，就业供给量大大超过需求量。

另外城乡二元结构，导致农村剩余劳动力不断向城市转移，也带来比较严重的城市就业压力。

2．经济体制改革使得劳动力相对过剩与计划经济体制相匹配的是统包统配的就业制度，而市场经济实行的是市场化就业制度，我国目前由于仍处于经济体制的转型期，市场制度尚不成熟，随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有企业改革的不断深入和现代企业制度的建立，国有企业由政府的附属部门逐渐转变为市场经济的主体，这样在追求利润最大化原则和严格的成本制约机制作用下，他们必然会按市场经济的原则去配置劳动力要素，消除内部隐性失业，裁减“冗员”，产生很多下岗型失业人员。

同时,在市场经济优胜劣汰的竞争法则作用下,那些产品滞销、管理不善、长期亏损的国有企业，将失去“体制特权”的保护，面对激烈的市场竞争，不得不以破产、拍卖、兼并等形式退出市场，或者重新优化组合。

这些企业失业人员也使得我国劳动力相对过剩，他们的安置也对我国的就业形成了一定的压力。

3．产业结构升级使得劳动力供给出现结构性失衡经济发展的过程实际上是一个产业结构不断调整优化的过程，随着工业化进程和经济结构调整的步伐不断加快，我国的劳动力不断从第一产业向第二、三产业转移，使我国的就业结构也在不断的优化，如下表3-1 所示，我国的第一产业就业人员所占比重在逐年下降，而第二、三产业的比重在逐年上升。

随着农村劳动生产率的不断提高，大量的农业劳动力急需转移出来，但乡镇企业吸纳劳动力的能力日益减弱，致使农村剩余劳动力的转移就业变得尤为突出，这就使得城镇的就业压力进一步加大。

产业结构的升级使得我国劳动力供给出现结构性失衡。

4．技术进步随着先进技术的推广和应用，先进设备逐渐取代落后设备，先进的机器设备又会取代大量的人工，科学技术的进步必然会对劳动产生一定的替代作用，同样会造成失业问题。

随着改革开放的不断深入，如今我国的科学技术发展突飞猛进，自主创新能力不断增强，由技术替代产生的失业问题亦对就业产生一定的压力。

5．劳动力素质在不同的经济发展阶段和产业结构条件下，社会对劳动力的素质要求是不一样的，因而也会形成不同的就业结构。

目前我国正处于经济体制改革、产业结构不断优化调整和科学技术不断进步的阶段，这对劳动力的素质要求在不断提高，而当前的劳动力素质显然不能满足社会发展的要求。

随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步加大，技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。

在现阶段，不同地区、不同行业劳动力供求的不平衡还会加剧。

一方面大量的人没有工作，另一方面大量的岗位空缺，而失业人员不能胜任。

就业的地域性和专业性矛盾更为突出，基层和西部人才紧缺，高端严重不足。

此外，受产业结构、城镇化水平、企业规模和劳动力素质等因素制约的就业增长弹性系数的高低也是影响就业的重要因素。

财政对社会保障与就业支持不够，社会保障制度不完善1．财政对社会保障与就业的支出不足就业是民生之本，社会保障是民生之盾。

如下表4-3 所示是我国近些年来财政用于社会保障与就业的支出基本情况。

2000～2008 年财政用于社会保障与就业支出情况由上表可以看出，虽然我国财政用于社会保障与就业的支出在逐年递增，从2000年的1517.6 亿元，递增到了2008 年的6804.3 亿元，但其占GDP 的比重仅2%左右，占财政支出的比重也不过11%左右，而发达国家社会保障与就业的支出一般会占到财政支出的30%左右②。

显然我国财政对社会保障与就业的支出还是很不够的，这与公共财政的投入与所担负的就业与社会保障职责极不适应。

2．社会保障制度不完善目前我国的社会保障制度还未形成一个完善的体系，主要表现在以下几方面：（1）社会保障统筹层次较低，这就使得社会保障的调剂能力较弱，不能真正地去分散社会保障基金的风险。

（2）社会保障的覆盖面较窄，仍存在很多外商投资企业、私营企业的职工和个体劳动者没有加入到社会保险中，农村基本上还没有建立社会保障制度，劳动者跨行业、跨地区划转社会保险关系更是存在许多的障碍等，这就不仅使这些劳动者的权益得不到切实的保障，也给劳动力的自由流动造成了很多障碍。

（3）社会保障资金收不抵支，资金缺口较大。

（4）劳动和社会保障法制不健全。

目前我国保护劳动者基本权益的各项立法，包括劳动法、最低工资法和最高工时法等，都仍有待完善。

3．社会保障机制与就业机制未形成良性互动目前，我国的社会保障机制与就业机制间尚未形成良性互动机制，这主要表现在两方面：（1）根据目前的规定，失业人员一旦实现再就业，就不能再领取社会最低失业保障金。

这样，在低保标准较高的地方，促进就业的财税优惠政策对失业人员，特别是对就业困难群体的激励作用非常有限。

在一些地方，甚至许多有劳动能力的青壮年也愿意成为低保对象。

（2）较高的社会保障标准及优惠政策，形成了显性就业不如隐性就业的利益导向，再加上就业标准界定模糊、就业登记不规范、社会保障制度不健全等，使得隐性就业问题较为普遍。

这不仅使得促进就业的财税政策效果不佳，还加大了社会保障支出的压力。

(一)客观原因1·新疆经济结构发展失衡。

由于新疆经济欠发达,南北疆经济发展又不平衡,不同地区、不同行业对不同专业的少数民族人才需求差距悬殊。

少数民族大学生毕业后大多留在新疆工作,为新疆的经济发展服务,但市场所能够提供的就业岗位有限,且北疆地区又较南疆地区经济发达,所能容纳的毕业生较南疆多,这样一方面由于汉族大学生毕业后都云集在北疆地区,尤其是乌鲁木齐市周边,他们在各方面所具有的优势对少数民族毕业生在北疆地区的就业构成了很大的竞争,另一方面由于地域差异及民族风俗习惯的不同,使得来源于南疆的少数民族大学毕业生在北疆地区就业非常有限。

而现实中越是边远贫困地区,就业越是困难。

落后地区应是少数民族大学生投身于当地建设的最重要的地方,但同时也是少数民族大学生就业最困难的地方。

2·扩招速度过快,使大学毕业生人数成倍增长。

新疆高校大学毕业生的增长速度远远高于同期经济增长速度和社会发展水平,增加了巨大的就业压力,尤其是对少数民族大学毕业生。

目前新疆正处于经济体制转型期,原来在计划分配制度下,少数民族毕业生从入学到分配都受到特殊照顾,作为落实民族政策把能接受少数民族大学毕业生作为政治任务的许多部门,如国企、政府机关和事业单位等都进行了机构改革,纷纷压缩编制,从整体上减少了对劳动力的需求。

而且在市场经济体制下,用人机构有充分的自主权,企业可自行招聘人员,单位能按其自身的需要和毕业生的实际能力作为录用的标准,而不管是否是少数民族毕业生。

[马新英·新疆少数民族大学毕业生就业难现象解析[J]·乌鲁木齐成人教育学院学报, 2006, (5)·]在这种招生数量扩大、用人相对减少并且用人单位自主决定权增大的情况下,大学毕业生尤其是少数民族大学毕业生就业难也就在所难免了。

3·招生及就业政策上存在的问题。

改革开放以来,随着新疆经济体制改革的不断深化,市场机制下资源配置开始发挥基础性作用,新疆的劳动力市场也开始逐步发展和完善,但是新疆对少数民族大学生入学时的倾斜政策和毕业时的就业政策还不配套。

由于历史和地理的原因,少数民族大学生大多来自农村及偏远民族贫困地区,落后的基础教育限制了少数民族中小学生学习潜能的发挥,导致少数民族大学生入校后学习基础和技能基础都相对较差,对专业知识难以理解和掌握。

基础教育的差距导致民汉学生两个标准进入高校,高校也只能以两个标准考核和要求,以两个标准毕业。

毕业后进入同一个市场,而市场无情,没有两个标准,它只用一个标准衡量、评价、录用:有能力还是没能力,因此导致少数民族大学毕业生就业尤其困难。

[王英姿·新疆少数民族大学生就业问题调查与分析[J]·中国大学生就业, 2006, (16)]4·学校的专业设置、教学内容和培养目标存在问题。

学校专业设置与快速变化的市场需求错位,不能适应新疆的实际情况和经济发展的需要。

大规模的扩招与有限的投入制约了新疆高校人才培养服务于社会目标的实现。

财政对教育的投入满足不了新疆高校扩招后日常教学运转需要的相应费用,教学软环境缺乏足够的财力支持,如学科专业少,学校实验室及学习、实习基地的建设跟不上课堂教学的要求等。

教育经费的严重不足使教学只能局限于讲台与黑板之间,扩招后师资力量及教学质量都有所下降。

此外,目前对课堂教学尤其是少数民族的课堂教学与课程设置的研究还需进一步深入,最终导致高校脱离社会、关门办学。

这种办学方式影响了少数民族人才的培养。

5·信息渠道不畅。

目前,新疆各高校为大学毕业生提供的就业信息咨询和指导服务还不健全,而且活动的形式、内容缺少规范性和多样性,学生接受各种信息的渠道狭窄,渠道不畅通,就业市场体系没有真正发挥高校配置资源的作用,这也在一定程度上导致大学生就业难。

(二)主观原因1·汉语水平较低。

随着新疆经济的不断发展,汉语水平的高低日益成为少数民族大学生能否顺利就业的重要指标之一。