了。
致执法机构各自为政、互相扯皮，执法力量过于分 散，难以形成合力。执法机构很难开展经常性执
法，只能搞一些突击性的检查，这种方式的执法，
使大量违法行为逃脱了法律制裁，执法效果不理 想，影响了执法机关的执法效能。 １．１．４执法监督力度不足。各执法主体对农业执 法的监督责任模糊，目标不明，没有严格的制度规 定和责任划分，在具体实施中难免出现盲目从事、 应付了事，农业行政管理上“缺位”、“错位”现象 普遍，有的执法也存在行为不规范、定性不准确的 现象。
１．１我国原有农业执法体系存在的问题和弊病
１．１．１执法机构设置混乱。我国的农业执法主体 受制于农业行政和事业单位机构的构筑框架。农业 执法主体分散于多个部门或一个部门的多个机构， 如植保、种子、肥料、农机、畜牧等各个机构之 中，形成了多元的执法主体。执法权力也都分散在 各部门手中，造成执法队伍过多过滥，出现了多头
作作为创收和弥补事业经费不足的一种手段，产生 不正当竞争，从而影响了农业执法的公正性、权威 性，也损害了农业行政执法的形象。 １．１．３执法力量过于分散，难以形成合力。纵观 我国农业执法队伍原来的组织机构状况，基本上是
按照“一事一法一机构”的方式开展执法的，这种
收稿口期：２００５一１０—０８ 第作者简介：重连克（１９６６一）．男．河北廊坊入，高级工程师，从事农韭推广和农；ｌｋ执法工作
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１
实现农业行政综合执法的必要性
农业足国民经济的基础，农业问题关’乎国计民
管理、重复执法的现象。比如有的农资企业反映， 有时一个农资销售点在同一天时间内要分别接受几 批农业部门不同单位执法人员的检查，使他们苦不 堪言。 １．１．２执法体制不顺。由于农业行政执法的各项 职能基本上是分散执行的，所以执法机构既从事技 术推广，又履行执法职能，执法人员既从事经营活 动，又要从事执法工作。比如种子管理、农药管理 这种现象比较突出，这种执法人员既当“裁判员”， 又当“运动员”政企不分的体制，一方面导致了农 业执法主体的不明确以致“错位”，削弱了行政主
管部门的执法职能，另一方面也容易导致把执法工
生。新中国成立以来，农、Ｉｐ部门在农业法制化方面 做了大量的工作，取得了一定的成绩，为我国农业 发展做出了重要的贡献。但我国农业法制工作起步 较晚，由于体制不健全、经费无保障、执法无力 度，不能适应当前农业和农村经济发展的要求。实 行农业行政综合执法，可以扭转农业执法的不利现 状，解决我国原有农业执法体系存在的问题，消除 其存在的弊病。
万 方数据
第１期
董连克等：论实现农业行政综合执法的必要性和可行性
设置的延伸，又往往演变为“～法一站一人”，导
门的执法机构搞集中执法，有力打击了各类农业违 法案件，在社会上逐步树立起农业部门作为执法部 门的形象，过去农民“告状无门”的问题会得到缓 解。通过加强执法，也增进了基层、社会和政府有 关部门对农业执法工作的了解和理解，农业部门的 执法主体地位将会真正得到社会的认可。第六，实 行农业行政综合执法，有利于加强与其它部门的协 调。农业部门执法工作中常需要其它部门如工商、 技术监督、公安、法院的配合。有了专门的机构和 人员，就能更集中、有效地做好这项工作。有关部 门对农业执法就会有新的认识，配合也就会更默契
作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)：
本文链接：/Periodical_nyxtkx200601022.aspx
摘要：农业问题关乎国计民生，农业执法是农业最重要的环节，因此加强农业执法工作十分重要。但是我国原有的农业 执法体系存在着许多弊病。为了解决存在的问题，更好地促进我国农业发展，有必要建立农业行政综合执法体系。，实现农 业行政综合执法，是改善和加强农业执法、实现依法制农的有效逮径．也是适应新形势发展，进一步完善农业执法体系建 设的需要。实行农业行政综合执法有充分的法律依据，有充足的人力资源和国家政策的大力支持。实现农业行政综合执法 是必要的，也是可行的。 关键词：农业行政综合执法；蓝要性；可行性；依法治农 中图分类号：Ｓ一０ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌ∞１—００６８（２００６）０１一Ｏ∞８—０３
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２实现农业行政综合执法的可行性
目前，我国共有关于农业的法律、法规和规章 ３０多部，各地也制定和颂布了一批适应本地区的 关于农业的地方性法规，因此农业执法基本上实现 了有法可依，《中华人民共和国农业法》对实行农 业行政综合执法也做出了明确的要求和规定。我国 原有农业执法系统有一批专业技术精湛、执法经验 丰富的执法人员，他们完全能够胜任农业执法的各 项职责，这都为实现农业行政综合执法提供了必要 的保障。国务院对农业行政执法工作非常重视，多 次下发文件对农业行政综合执法做出要求和指导， 为了认真贯彻国务院文件精神，农业部也多次以文 件和会议的形式对农业行政综合执法进行安排部 署。我国部分省市在农业综合执法方面进行了有益 的尝试，并取得了突破性进展，为实行农业行政综 合执法提供ｒ保贵的经验。
第２２卷第ｌ期 ２ Ｏ ０ ６年２月
农业系统科学与综合研究 ＳＹＳⅢＭ
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Ｆｅｂ．２００６
论实现农业行政综合执法的必要性和可行性
董连克。刘玉青，刘宝会。陈立娟，张向凯，马云飞。牛晓丽，杨柏。齐宇
（河北省廊坊市农业局，河北廊坊０６５０００）
万 方数据
万 方数据
论实现农业行政综合执法的必要性和可行性
作者： 董连克， 刘玉青， 刘宝会， 陈立娟， 张向凯， 马云飞， 牛晓丽， 杨柏， 齐宇， DONG Lian-ke， LIU Yu-qing， LIU Bao-hui， CHEN Li-juan， ZHANG Xiang-kai， MA Yun-fei， NIU Xiao-li， YANG Bai， QI Yu 河北省廊坊市,农业局,河北,廊坊,065000 农业系统科学与综合研究 SYSTEM SCIENCES AND COMPREHENSIVE STUDIES IN AGRICULTURE 2006,22(1)
１．２实行农业行政综合执法的意义
我国原有的农业行政管理体制还没有完全消除 汁划经济的色彩，部门分割和管理脱节问题依然存 在，难以适应农业市场化、国际化的需要。实行农 业行政综合执法，可以扭转农业执法的不利现状， 解决我国原有农业执法体系存在的问题，消除其存 在的弊病。首先，实行农业行政综合执法，有利于 规范农业行政执法主体。综合执法将执法职能从技 术推广、经营服务机构中剥离出来，有效地克服了 政企不分的状况。一方而，由综合执法机构专门负 责执法，符合了《行政处罚法》第十八条之规定， 增强了农业执法的公正性和权威性；另一方面，也 使农业系统的推广、经营机构能够集中精力抓好本 职工作，促进科技与生产的结合。第二，实行农业 行政综合执法，有利于精简机构，提高工作效率。 执法人员集中专司执法工作，由多个执法机构合并 为一个综合执法机构，既减轻了行政管理相对人的 负担，又降低了执法成本，使有限的人力、物力、 财力得到合理配置。第三，实行农业行政综合执法 有利于增强执法合力，加大执法力度。实行综合执 法，可以统一调配农业部门各专业机构的执法力 量，使分散的执法得以整合，提高了执法的时效 性，促进农、№法律、法规的实施，维护法律的权威 和尊严，从而使农、【ｋ执法的整体实力进一步提高。 第四，实行农、【ｋ行政综合执法，有利于提高执法队 伍素质。执法人员从兼职化变成专业化，对其要求 也不断提高，执法人员不仅要懂专业技术知识和本 行业的法律、法规，而且要懂其它相关的法律、法 规；不仅要懂实体法，还要懂程序法，从而激励执 法人员增强学法的紧迫感和自觉性，不断提高自己 的法律素质和办案水平。第五，实行农业行政综合 执法，有利于提高农业部门执法主体地位。通过专
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