电子政务地理信息系统综合平台研究金笑天1 段玉山2 张殊楠1(1 上海众恒信息产业有限公司,上海200040)(2 华东师范大学地理系,上海 200062)基金项目:基金(No.2002AA114010);上海构件库及其应用;摘 要：地理信息系统(GIS)作为电子政务系统的一个主要组成部分发挥着重要作用，为了进一步整合业务条线系统和各类数据资源，本文提出并设计了作为电子政务应用和管理纽带的GIS综合平台,主要包括信息流控制平台，信息维护平台等，该平台为空间数据、地理信息系统、业务系统的共享复用与建设提供了一种解决方案。
最后探讨了如何基于构件技术实现地理信息系统综合平台。
基于该设计思路构建了上海市首个区县级别地理信息系统综合平台。
关键词：地理信息系统；综合平台；电子政务；构件中图法分类号: TP319文献标识码:BResearch of digital government geographic information systemintegration platformJin Xiao-tian,Duan Yu-shan,Zhang Shu-nan(1 Shanghai Triman Information & Technology Co.,Ltd,Shanghai,China,200040)(2 Geography Department, East China Normal University, Shanghai,China,200062) 【Abstract】 As a main part of digital government Geographic Information System(GIS) has a key value.For integrating the operation system and data resources this paper discusses the design of GIS integration platform which is the link of digital government application and management.The flatform includes the information flow control platform,information maintaince platform and etc.It gives a solution of resusing and instructing spatial data、GIS and operation system.This papers also discusses the use of component technology to realize GIS integration platform.The first Shanghai district and county level GIS integration platform is constructed based on the design idea.【Key Words】Geographic Information System；integration platform；digital government；component1．建设背景地理信息系统（GIS）是一种输入、存储、管理、分析和显示地理信息的计算机系统，是分析和处理地理空间数据的通用技术，是信息技术的一个重要分支，主要应用在环境、资源、交通、商业等行业领域，是数字城市、电子政务系统的重要组成部分。
电子政务是各有关部门和各级政府利用信息和网络通信技术，加强政府的管理，实现政务公开、提高效率、科学决策、改进和完善服务职能的重要手段，是一项重要的系统工程。
近年来基于空间信息管理和应用的各个行业领域的业务条线GIS系统的建设蓬勃发展，例如房地GIS，商业GIS，环保GIS，园林GIS等一系列GIS系统，它们作为电子政务系统的空间信息子系统，在提供空间服务，改善业务效率，加强政府职能，为民服务等诸多方面发挥着重要作用。
但在这些诸多条线GIS系统建设中存在如下一些问题：条块分割，形成“信息孤岛”，信息资源利用形式初级且效率偏低，尤其是空间信息资源重复投资和盲目建设，标准不统一，信息不一致、不及时，而且在数据和系统建设方面不能实现共享和复用。
因此有必要构建电子政务GIS综合平台（以下简称GIS综合平台），该平台以地理信息，人口信息，企业信息以及各业务条线的专业数据为基础，以空间信息的共享和建设为主线，作为电子政务应用和管理的纽带，为空间数据、GIS系统、业务系统的共享、复用和建设提供支持和服务。
本文所设计和实现的GIS综合平台的空间区域的粒度为市级和区县级别。
2．系统设计图1 GIS综合平台总体框架GIS综合平台由以下几个部分组成：信息流控制平台、信息维护平台、综合信息平台、决策支持应用平台、权限认证和安全管理，该平台通过一系列相应的接口提供服务。
另外平台应充分考虑空间数据标准、系统工程建设标准、应用标准等标准选取和建设的相关因素。
2.1 信息流控制平台信息流控制平台是信息获取、交流、更新以及与其他条线GIS系统、行业MIS系统交换信息的核心，起着信息枢纽和安全控制的作用，信息流控制平台通过一系列接口和服务，实现信息实时调用，授权共享。
由于信息流控制平台的特殊作用，要求平台提供的接口和服务能够做到与特定编程语言无关，并且需要考虑防火墙的影响。
信息流控制平台选用网络服务（Web Service）模型，更确切地说Web Service是一种系统集成技术，当访问使用SOAP 协议透过防火墙达到Web Service后，Web Service会将具体处理交给EJB核心来处理，得到结果后再使用SOAP协议返回给访问者。
信息流控制平台需要提供的接口和服务包括：1.信息注册。
该功能实现对条线系统信息情况的定义，定义标准由XML规范实现，描述信息在信息组织层的位置，信息组成项内容，信息查询SQL语句，从而可以让综合平台懂得如何访问条线中的信息。
另外将空间信息作为一个统一的基磐进行管理，并把空间信息和行业条线数据的关系进行描述和注册。
2.注册信息查询。
该功能将综合平台中登记的注册信息通过XML规范返回给调用该功能的条线系统，从而让条线系统知道通过综合平台中可以调用的信息和内容。
3.请求信息。
该功能接受条线系统的调用，将请求的信息通过XML封装返回给条线系统。
4.获得GIS标准。
该功能接受条线系统的调用，为条线系统返回路名标准、地理编码标准等。
2.2 信息维护平台信息维护平台在整个系统的建设中有重要的意义，是系统正常高效运行的保障。
信息维护平台包括空间信息的处理和基础业务信息的维护。
而空间信息的处理尤为重要，是一项基础性的工作，包括空间信息加工处理、存贮、更新维护等。
通过空间信息数据交换工具组织各行业各业务条线的地理空间数据，形成物理上分散，逻辑上统一的松耦合系统。
数据信息主要包括地理底图数据、地理专题数据、专题属性数据。
地理底图数据包括：面类数据、线类数据和点位数据。
面类数据：行政区域、湖泊、河流、居民区、公共建筑物楼块等。
根据功能需求，收集该数据的属性数据，如：某一楼块的详细图纸和人口数目和联系方式等。
线类数据：高架、轻轨、地铁、城市道路等交通网络数据，道路的属性包括道路等级、长度、宽度、路面性质、道路编码、车道划分等。
点位数据：公共性点位数据和特殊点位数据。
公共性点位数据：党政机关、企事业单位、公共电汽车站点、公共建筑（体育场馆、医院）、标志性建筑（大型商场、车站）。
特殊点位数据：门牌号地址分布点位等。
地理专题数据包括：街道、居委辖区范围数据、重点单位位置数据。
专题属性数据包括：所有与应用专题有关的属性数据。
基础底图数据按通用分层标准划分点、线、面图层，每种类型包括空间位置数据和属性数据。
数据进行分级处理，根据地图显示的视野，系统自动选择显示相应级别的数据。
详细数据特别是居民区要详细到每一楼块及门牌号，采用高效的地图输入手段，制作专业化的矢量电子地图。
地图数据的表现要求图面清晰，配色方案合理，数据叠加有序，没有冗余数据。
2.3 综合信息平台通过信息流控制平台对各业务条线部门系统的信息注册和信息维护平台对综合平台基础信息的更新维护就得到了综合平台的信息中心——综合信息平台，综合信息平台是综合平台的数据中心，基于综合信息平台我们可以实现诸多的查询统计分析和决策支持的应用。
综合信息平台由地图数据库、基础业务数据库和注册信息控制库三个部分组成。
通过空间数据引擎（SDE）中间件技术，采用关系型数据库（如Oracle、MSSQL等）管理各种比例尺空间数据。
为达到数据维护的快速性和更新的一致性，在本应用系统中要求引入SDE（空间数据引擎），SDE 是利用面向对象技术，通过现有的关系数据库系统对空间数据进行管理，具有海量数据存储、多用户并发访问、版本管理和长事务处理等强大功能，能够实现海量空间数据（包括矢量数据和栅格数据）的分布式组织和管理。
它通过异步缓冲、空间索引等先进的机制，实现对空间数据的多用户高效并发访问，还能有效的进行空间数据的备份与恢复、迁移与转换。
从而能够保证区县公安、劳动、民政、社区街道等业务部门基础数据的一致性，方便于未来全区所有GIS系统的接轨与统一。
2.4 GIS综合应用平台GIS综合应用平台通过空间数据与条线业务数据的有效结合，可以将各种业务信息通过各种直观、可视方法进行展示，可进行快速动态查询、检索和统计分析。
该平台可以对区域的城市建设、人口分布、地区防范、商业网点等各种信息进行统计分析和预测，并可进行深层次的数据挖掘和决策支持等。
在参加863计划上海构件库的建设中，我们利用地理信息系统领域工程进行了地理信息系统的领域分析、领域设计和领域实现，并最终封装形成了系列地理信息系统构件，在设计和建设GIS综合平台时应充分利用该成果，下面简要介绍一下GIS构件的分析提炼与利用。
首先我们采用面向对象技术进行功能和服务的抽象，而后进行应用类和构件的抽象。
把地理信息系统领域分析得到的各种特征，提炼抽象为地理数据和基础业务数据的维护、地图操作、鹰眼视图、图层控制、空间距离量算、地图属性双向查询、专题地图、地址匹配、图形绘制、缓冲区分析、网点选址、配送路径分析，布局优化等功能和服务，并最终设计出如下构件：网点管理构件、界面定义构件、字典构件、报表构件、地图控制构件、鹰眼视图构件、图层控制构件、距离量算构件、地图属性双向查询构件、专题地图构件、地址匹配构件、图形绘制构件、缓冲区分析构件、路径分析构件、布局选址构件等构件，并且设计了管理、重组、配置、维护构件的软件构架，最终进行刻面描述与审核后入库。