关于推进干部力量下沉破解基层服务不到位问题的调研报告
密切联系服务群众是坚持群众观点、践行群众路线的必然要求，也是全心全意为人民服务宗旨的具体体现。

对基层来说，农村工作不仅是乡镇工作的核心，更是县级工作的重中之重。

但随着经济社会的发展，基层公共服务不到位、基层组织工作能力不强等问题日益突出，根本原因就是基层力量薄弱，这是以村为主的村民自治所难以解决的。

结合前段时间的学习和自身的工作经历，我就推进干部力量下沉，有效解决这一问题，谈几点认识和思考。

一、推进干部力量下沉的背景
长期以来，受体制机制等多种因素影响，大多数政府资源都集中在镇级以上，由此也带来一系列问题。

（一）群众办事不方便问题比较突出。

受财政实力、人员等限制，公共服务资源配置主要集中在镇区，导致无法及时给分散在村里居住的群众提供服务。

尤其是2007年乡镇区划调整后，镇域面积变大，辖区人口都在10万人以上，村庄150个左右，
许多村庄距离镇区几十公里，而与群众生产生活直接相关的行政审批等职能主要集中在镇驻地，群众到镇里办一件事往往需要半天时间，费时费力，非常麻烦。

（二）维护农村的和谐稳定需要干部经常沉到基层察民情、解民忧。

当前的社会政治局势是好的，但农村毕竟还存在许多矛盾和问题，特别是干群矛盾、邻里矛盾、宗族派性矛盾、人地矛盾等等，在一些地方还比较突出。

同时，我们的社会保障体系还不够完善，农村一些群众的生活还比较困难，他们的诉求还不能及时得到解决。

这些问题的存在，都需要通过干部下沉,深入群众，帮助群众，及时排查和化解一些矛盾纠纷，维护好和谐稳定的社会局面。

（三）促进作风转变需要干部沉到基层一线接地气、提升能力。

对乡镇干部来说，有的习惯了充当“传话筒”的角色，大部分时间则游离于乡村及村民的生产、生活之外。

对机关干部来说，他们蹲机关多，下基层少，缺乏农村工作实践经验，遇到复杂问题和突发事件畏首畏尾、束手无策，听任事件发展或干脆将矛盾上交，延误问题处理的最佳时机。

（四）促进农村经济的发展需要机关干部来组织指导。

当前，“四化”同步发展对农村发展提出了新的要求，需要我们在特色上下功夫，而现在许多村“两委”干部和发展“带头人”长期生活在村里，对上边的政策了解得不深，很难在推进规模化生产、集约化经营上有所作为，迫切需要一批熟悉政策、了解信息、掌握技术的专业人才，沉到基层一线帮助群众研究制定发展经济、增收致富的思路和办法，拓展农村增收的渠道和空间。

二、设计思路和推进路径
要解决基层工作力量不足问题，简而言之，就是要实施干部力量下沉，到基层、到一线开展服务。

要实现这一思路，就要解决两个问题，一是平台的问题。

从目前的情况看，以村级为平台，还是会陷入人员不足的怪圈；以镇为平台，存在离群众较远的问题。

二是人的问题。

由于总体人员不足是我们无法解决的，只能在如何选人上下功夫，确保下去的每一个人都能发挥作用。

从这两个方面进行考虑，我们提出了建好平台、选好人、用好人的推进干部下沉到社区的路径。