关于促进泰州市中小企业发展的调研报告发布时间：2011-8-8信息来源：一、我市中小企业发展的基本情况近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中小企业促进法》、《江苏省中小企业促进条例》等一系列鼓励中小企业和非公有制经济加快发展的方针政策，不断解放思想，优化发展环境，大力推进全民创业，全市中小企业实现了持续健康较快发展。

一是企业数量众多，经济总量进一步增大。

据统计，我市现有中小企业约4.5万家，占企业总数的99.9%。

2008年，全市2849户规模以上工业企业中，中小企业有2836户，实现产值、销售、利税分别为2141亿元、2024亿元和185亿元，分别占规模以上工业的72.6%、72.4%和64.5%。

中小企业的投资规模不断扩大，全市中小企业累计共有1091项投资额上千万的项目，占全市同类投资项目的80%；投资总额达246.5亿元，占全市同类项目投资总额的70%。

二是中小企业成为就业和再就业的主渠道。

据统计，中小企业吸纳了全社会80%以上的就业人口，许多农民工、高校毕业生、退伍军人及下岗失业人员在中小企业实现了就业或再就业。

2008年，全市私营个体企业从业人员达83.3万人，全市乡镇工业企业转移劳动力69.5万人，约占农村劳动力的34.8%。

三是集群经济特色日趋明显。

经过多年发展，我市中小企业已形成一定规模的区域特色和产业优势。

现已形成有一定经济规模的产业群体30个，有10家被列为全省100家省级重点产业集群，去年十大集群实现产值突破1000亿元。

医药、不锈钢、减速机、脱水蔬菜、新能源和乐器产业（品）集群等在全国有一定影响，戴南不锈钢等四个产业集群入选全国“百佳产业集群”。

坚持集约化发展，对已有的乡镇工业集中区进行了必要的整合重组，积极推进“飞地”发展，走“企业集中、产业集聚、发展集约”新路子。

四是自主创新能力得到进一步提升。

一批中小企业积极主动地通过与科研院所挂钩，引进人才，加强自身研发等，引进新技术，开发新产品，不断提高企业技术档次，促进产业结构的优化。

据统计，目前全市有科技型中小企业8家，国家级高新技术企业26家，市级企业研发中心116家，入园孵化科技企业189家。

全市中小企业已拥有省级、国家级名牌产品103个。

二、中小企业发展中存在的问题和困难调研中我们发现，虽然我市中小企业发展取得了令人可喜的成绩，但与经济社会发展总体要求相比，与周边城市相比，仍存在不少差距，主要表现在以下几个方面：1、中小企业总量不大，产业层次不高。

总体来看，我市全民创业的氛围还不够浓，中小企业总量及规模与周边地区还存在差距。

如2008年我市私营企业分别比扬州、南通少0.87万户、9.55万户，注册资本分别少183亿元、2374亿元。

中小企业总体上仍处于初级发展阶段，大部分中小工业企业集中在一些技术简单、投资较小、便于进入的领域，如纺织服装、普通机械、冶金化工等行业。

农业产业化企业多数从事一般性的种养业及初级产品加工，初级产品多，产业链较短。

服务业中新兴行业较少，主要以传统的批发零售、餐饮娱乐和传统运输业等为主。

2、产业集聚度不高，企业自主创新能力不强。

中小企业“小而散”特征明显，没有形成“专、精、细”的鲜明产业特色。

产业关联度不高。

企业技术创新水平整体较弱，科技研发投入不足，新技术、新产品创新能力不强。

目前，全市中小企业拥有的中国驰名商标、江苏省著名商标数量仅占全省的3.8%、6.3%,分别比扬州少 15个、16个，比南通少3个、25个。

3、组织引导力度不够，外部环境需要进一步改善。

在产业规划引导上，存在求多不求精，重数量发展，轻素质提升的现象；在发展保障上，社会化服务体系建设滞后于企业发展需求；在政策环境上，虽然对限制非公有制经济的政策规定进行了清理，但对民营中小企业的偏见仍然存在，一些有利于企业发展的政策法规，没有得到很好的贯彻落实；中小企业贷款难、融资成本高的现象普遍存在；一些有部门背景的中介机构收费名目繁多，口径不一，企业反响较大。

4、中小企业管理模式落后，发展后劲不足。

一些中小企业主家族式、作坊式的粗放管理模式制约了企业的进一步发展；少数企业诚信度不高，违法违规现象时有发生；部分企业主思想解放不够，眼界胸襟不宽，开拓创新能力不强，存在“小富即安”、“急功近利”等心态，缺乏现代经济意识、法治意识、科学管理意识，以及机遇和争先意识；企业发展后劲不足，抵御风险的能力较弱。

三、对策建议我市中小企业经过多年的发展，已有了一定的规模和积累，但由于自身及外部环境的原因，特别是受国际金融危机的影响，中小企业的发展也面临一些难以逾越的障碍。

为此建议：（一）解放思想，提高认识，营造促进中小企业发展的良好氛围1、进一步提高对中小企业地位作用的认识。

中小企业是产业发展的生力军、技术创新的中坚，在区域经济中具有举足轻重的作用。

如果中小企业群体出现问题，将会严重影响区域经济和劳动就业市场，并由此衍生出许多社会矛盾，影响社会稳定和人们生活水平的提高。

从某种意义上说，中小企业问题事关全局，保中小企业就是保民生，就是保增长、保稳定。

因此，进一步重视和支持中小企业，是实现我市“三年再来一个大变化”的关键举措，是建设全面小康社会的坚实基础，也是实现科学发展、促进经济社会又好又快发展的必然选择。

当前，我们要牢牢把握中央、省为应对国际金融危机，出台的一系列扩内需、保增长政策的机遇，加强政策措施贯彻落实情况的跟踪督查。

进一步提高思想认识，把加快中小企业发展摆上重要议事日程，像关心重点企业、大企业那样关心中小企业，像重视开放型经济那样重视中小企业，形成工作合力，促进中小企业平稳健康发展。

2、进一步提高加快政府转变职能的认识。

加快政府职能转变是中小企业加快发展的根本制度性保障。

市场经济条件下，更应强调企业的自主发展，更加注重强调市场与政府的均衡。

中小企业的发展既有自身的规律，与大企业相比又具有明显的特点。

自身条件的差异、发展环境上的不同，需要我们去研究和建立适应中小企业生存、发展、壮大的行政管理和服务方式。

既不应只抓大、不管小，也不能简单地套用大企业办法。

改革的重点是环境建设，为企业提供专业化、全过程、全要素，透明、细化、标准的服务管理规范，不断提高针对性和有效性。

要严格制度化、规范化建设，设计科学性、人性化服务流程，并及时向社会公众公布相关政策，做到公开、透明。

进一步深化行政审批制度改革，简化手续，减少和消除人为制度性障碍。

3、进一步完善中小企业发展体制。

一是要完善相应的高位议事协调机构。

南通、盐城两市成立了市委、政府负责同志挂帅的民营经济发展办公室，从经贸委、工商局、统计局等部门抽调人员集中办公，负责中小企业经济发展的协调、综合、指导等工作。

每年初召开一次全市大会，有位置、有部署、有活动、有检查。

实践证明，效果很好。

建议我市调整、充实、完善高位议事协调机构，定期协商和研究解决中小企业发展规划、产业发展目标、融资等方面的困难和问题，在适当时机召开一次高规格的全市中小企业工作会议。

并创造条件，筹划开展“中小企业促进年”活动。

造氛围、建环境、抓落实、推工作，掀起加快中小企业发展的新高潮。

二是要统筹和强化市、市（区）中小企业管理部门的职能。

高度重视并充分发挥各级中小企业局的作用，建立健全组织，明确工作职责，加强监督考核，优化充实工作人员，努力为中小企业发展提供政府层面的推动、促进和带领作用。

同时，要适应形势发展及市区财政体制调整的要求，对相关经济主管部门职能进行统筹优化，有效地、合理地整合配置行政资源，把对中小企业的指导、服务，融入到各项具体工作中去。

三是要积极发展各类商会、行业协会、中介等社会组织。

按照政府扶持中介、中介服务企业的原则，坚持社会化、专业化、市场化理念，充分发挥这些机构的作用。

要积极推广钢材市场协会、特种机床加工行业协会的成功做法，为企业提供服务。

政府要充分发挥他们的联系、协调、服务作用，并给予一定的政策扶持和推动。

（二）充分发挥政府的引导、扶持和推动作用，促进中小企业健康发展1、积极有效地引导中小企业转变发展方式。

目前，我市中小企业主要集中在产业分工的低层，从事附加值较低的劳动密集型产业，加快产业结构调整、提高自主创新能力、着力推进发展方式转变已迫在眉睫。

一是规划先行。

要制订中小企业中长期发展规划，明确主要发展目标、发展重点行业及领域、主要工作措施等。

引导企业走“小而专、小而精、小而特、小而新”发展之路，依靠质量求生存，依靠管理求效益，降低资源消耗，减少环境污染。

二是产业配套。

要引导中小企业围绕我市龙头企业发展专业化协作，围绕大型装备企业发展零部件配套，围绕地方特色产品发展一条龙服务，围绕新兴产业发展创新型企业，深化分工，细化协作，打造一批产业名市、名镇，提升产业和区域竞争力。

三是引导园区集聚。

要统筹规划工业园区布局，借鉴外地“重点镇工业集中区分级认定办法”和“中小企业园分级认定办法”，吸引工业项目向园区集中，因地制宜推动一批设施配套、功能齐全、服务完善的创业基地建设。

四是集群发展。

要按照布局合理、土地集约、生态环保的原则，推动区域特色产业向规模化、集群化方向发展，要以现有重点骨干企业、地方特色资源、传统特色产业为依托，实施产品前伸后延，拉长产业链，形成以市场为龙头、产品为纽带的企业群体。

2、认真落实相关资金扶持政策。

一是尽快设立中小企业发展专项资金。

根据《省促进中小企业条例》和省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（苏政发[2008]89号）规定，市及县（市、区）人民政府应当设立中小企业发展专项资金。

全省13个地级市中已有8家设立此项资金，南通市安排了1000万元，盐城市、县两级专项资金总额达1亿元。

专项资金用于支持中小企业创业、推动技术创新、建设创业基地和标准厂房、社会化服务体系建设等，起到了“四两拨千斤”的作用。

建议我市在财政预算上尽快设立此资金，并逐步扩大资金规模。

二是实施成长型中小企业财政扶持和奖励政策。

对列入重点培育的成长型中小企业技改项目，按实际投资额给予贴息补助；每年评选最具有成长性的中小企业和最有发展活力的中小企业，由政府予以公布并奖励。

3、切实加大科技支持力度，促进企业提高自主创新能力。

一是鼓励企业与科研院所共建研发平台。

引导和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式，与大学、科研机构联合建立研发平台。

鼓励中小企业提前介入高校和科研院所的早期研发，提高科技成果转化力。

二是引导企业引进、消化和吸收专利技术。

中小企业因受客观原因限制，独立开展专利技术研发显得力不从心。

实践证明，通过购买专利技术，采取“拿来主义”办法，不失为一种可行的途径。

如泰州申视塑料有限公司购买的“超高分子量聚乙烯复合管”专利技术，是国家重大科技成果推广项目，该项目建成后年生产能力可达3.5万吨，产销10亿元以上。