《劳动合同法》的立法背景和立法宗旨

1、《劳动合同法》的立法背景

我国现行《劳动法》严重滞后于现实需要。20世纪90年代我国开始了市场经济的进程，为适应市场经济的发展，1994年7月4日《劳动法》颁布，1995年1月1日施行。

这部《劳动法》是我国建国以来第一部调整劳动关系，保护劳动者合法权益的法律。自实

施以来，它在保护劳动者合法权益、协调劳动关系，促进经济发展方面发挥了重要作用。10多年来，我国劳动用工制度发生了巨大变革，劳动力市场机制得以建立，在全社会范围内逐渐形成了竞争机制、风险机制和能进能出的机制，使劳动力资源的效率配置成为可能，劳动者的劳动权也日益受到重视。劳动法的实施、劳动制度的改革，不仅使劳动者的权益

得到法律保护，使企业的效益有了提高，也极大地提高了我国经济发展速度，人民物质生

活水平明显提高。但是，随着我国市场经济的建立和发展，劳动用工情况多样化，劳动关

系发生了巨大的变化出现了一些新型的劳动关系，如灵活用工、劳务派遣工、家庭用工、

个人用工等等。同时，在实行劳动合同制的过程中出现了一些问题，如用人单位不签劳动

合同、劳动合同短期化、滥用试用期、随意解除劳动合同，将正常的劳动用工变为劳务派

遣等等，侵害了劳动者的合法权益，破坏了劳动关系和谐稳定，也给整个社会的稳定带来

隐患。因此，有必要针对现实存在的问题对劳动合同制度做进一步的完善。

第三十四条、用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者

应当向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应当责令用人单位支付。

另外，从全球范围看，经济全球化的发展，使我国经济与世界经济顺利接轨，遇到了

前所未有的发展机遇，尤其是制造业发展迅速，在国际市场上占有一定的竞争优势。产品

价格包含劳动力的价格，我国丰富的、低廉的劳动力成本成为在国际市场上取得竞争优势

的因素之一。但一国竞争力的维持与提高是否可以长久、持续地依靠低廉的劳动力成本，

显然不尽然。在国际贸易竞争十分激烈的今天，不少发达国家出于对本国市场、就业的保护，以各种借口设置贸易壁垒，挤压中国产品的出口空间，例如“反倾销”，发达国家以

低于市场价格倾销为名，对我国出口产品征收高额反倾销税。“根据世贸组织统计，1995

年至2020年间，中国始终是全世界遥遥领先的反倾销头号目标国;据我国商务部统计，1979年至2020年5月底，已有34个国家和地区发起了637起涉及我国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查，其中反倾销调查573起，反补贴2起，保障措施调查51起，特别调查11起，涉及商品4000多种。”

还有些国家设置绿色标准、劳工标准、技术标准、动植物卫生检验检疫措施、知识产

权保护等各种形式的贸易壁垒，限制我国产品的输出，使我国依靠低廉的劳动力成本进行

国际竞争越来越困难。在激烈的国际贸易竞争中，我国要想获取市场，一方面适时坚持低

劳动力成本的优势，另一方面也必须适时调整，多方位发展，不能总是处于全球产业链的

末端，要提高自有技术的含量，这届政府也提出了自主创新的发展口号。而产业提升、产

业机构调整，提高技术研发水平，乃至提高一国的科学技术水平，都必须在人力资源上投资，“科技以人为本”。

答：《劳动合同法实施条例》第四条规定，劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同;未依

法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。

历史总是螺旋式上升的。眼下的“裸考”或“一张卷”，毫无疑问，是中国高招制

度的“迂回”。它反证了一个老理：教育公平，在当下的中国，依然是个敏感而纠结的基

础话题。陶行知先生有言，“立脚点上求平等，于出头处谋自由。”怎么评分、怎么出卷，其实都是表面的功夫，真正的关切，在于“录取公平”。大城市有大城市的烦恼，小乡村

有小乡村的渴望，如何“一碗水端平”、不把公平正义的制度玩坏，这才是高招改革的

“百年之计”。

各地对《劳动合同法》实施情况的调查也表明了同样的结果。例如，上海市总工会公

布的《劳动合同法》实施以来情况调查报告显示：通过对上海市19个区县、11个产业

300家企业和3000余名职工的调查，上海市用人单位与劳动者签订劳动合同的主动性提升，劳动合同签订率普遍提高，截止2020年5月，劳动合同签订率达到98.5％。据深圳市劳

动和社会保障局公布资料显示，深圳市全市劳动合同签订率为94.6%，同比增长2.4%，劳

务工劳动合同为89.5%，劳动合同签订率明显提高。

制定《劳动合同法》，是中国调整劳动关系的必然，是建立和发展和谐社会的必然，

同样也是中国政治、经济发展的必然。劳工权益维护，社会和谐发展，提升科学技术水平，社会进步和文明的要求，都呼吁中国要加强劳动立法，尽早制定《劳动合同法》。

2、《劳动合同法》的立法宗旨

对于《劳动合同法》的立法宗旨，《劳动合同法》第1条作了明确的规定：为了完善

劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利与义务，保护劳动者的合法权益，构建和

发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。根据这一规定，《劳动合同法》的立法宗旨有四：

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单

位提出，通过协商予以修改完善。

(1)完善劳动合同制度。劳动合同制度自1987年正式推行以来，已经有了二十几年的

实践，适时把现实中行之有效的做法用法律的形式予以确认，把需要通过法律加以规范的

内容进行规范，将进一步完善和健全这一制度。

扎实的个人技能：多年的文学写作中练就较强的文字表达能力，曾任校报编辑、校新

闻中心记者;学校以外语为特色的独特训练中培养起良好的英文读写能力，并能用

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