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• 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》进一步要求， 凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的 建设项目，不得通过项目用地预审。预审应当遵循下列原 则： 符合土地利用总体规划； 保护耕地，特别是基本农田； 合理和集约利用土地； 符合国家供地政策。
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建设项目用地预审程序： • 申报：由建设单位向有权预审的土地行政主管部门提出预 审申请； • 受理：收到预审申报材料后，对报件材料进行程序性审查， 即审查材料是否齐全； • 审查：按照《建设项目用地预审管理办法》的规定，对项 目用地情况进行审查或初步审查并编写项目预审报告。预 审报告将征求有关职能部门的意见，在规定的时间内对有 关职能部门意见提出处理办法并进行汇总； • 批复：负责预审的政府国土资源行政主管部门向项目单位 出具预审批复意见。
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项目核准所需支持性文件清单
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1.环评 （1） 项目环评大纲咨询意见； （2） 项目环评报告； （3） 项目环境影响评价执行标准的函件； （4） 环评报告的初审意见; （5） 环评报告书批复。 2.项目选址 （1）关于项目的初选地址意见； （2） 建设项目选址报告； （3） 项目建设选址意见书； （4） 建设项目用地预审审查意见； （5） 国土资源部门对项目建设用地预审批复 。
核准前前期工作概念与要求
二○一二年十月
前 言
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目 录
前期工作及“路条”概念
前期工作程序 项目核准所需支持性文件清单 建设项目用地预审的相关规定 专题论证有关规定
核准制项目前期论证的理念和思路
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前期概念
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前期工作是指:建设项目从有了项目的意念开始到 建设项目的初步设计完成、项目施工前都叫建设
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综合比较，初步选定场址。 编制投资估算。 项目初步经济评估。 1.2 、编制预可行性研究报告的同时，可 以办理以下地方性支持文件,见表1-1。
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表1-1 地方性支持文件一览表
序号 文 件 名 称 备 注
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建设主管部门同意厂址选择的规划选址意见书
国土资源部门土地预审文件 自治区文物局出具无文物保护的证明文件 自治区国土资源厅出具的无压矿的证明文件 自治区军区出具对军事设置无影响的证明 甲级咨询资质单位编制的项目申请报告。 甲级咨询资质单位编制的项目可行性研究报告 电网公司出具的项目接入系统审查意见。 自治区级或以上银行机构出具的贷款承诺
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2.4、可研阶段应开展以下专题报告编制 环境影响评价报告 地震安全性评价报告 水土保持方案报告 地质灾害评估报告 接入系统方案报告 安全预评价报告 节能评估报告
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2.5、专题报告审查 专题报告审查编制完成后，由相应机构组织专家 审查，通过专家审查后报有审批权限主管部门批复， 见表2-1。
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建设项目用地预审的主要内容 • 建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合 土地管理法律、法规规定的条件； • 建设项目是否符合国家供地政策； • 建设项目用地标准和总体规模是否符合有关规定； • 占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保 障； • 根据《土地管理法》的有关规定，建设项目用地需修改土 地利用总体规划的，规划的修改方案、项目对规划实施影 响评估报告等是否符合法律、法规的规定。 • 建设项目用地预审文件有效期为二年。
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3.5、项目核准
项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求 ，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报 单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对 相关内容进行调整。 项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应 正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个作日内，做出 对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项 目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工 作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10 个工作日，并应及时书面通知项目申请单位，说明延期理由 。
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土地预审意见 • 预审意见应当包括对土地预审内容的结论性意见和对建设 用地单位的具体要求。 • 预审意见是对建设项目进行审批、核准或备案的必备文件， 并作为初步设计阶段用地标准和规模控制的重要依据。 • 已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行 重大调整的，应当重新申请预审。 • 未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地 征收，不得办理供地手续。
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• • • •
申请土地预审所需申报材料 旗区国土资源局项目用地预审请示或初审意见; 建设项目用地预审申请表； 项目用地单位预审的申请报告正式文件; 国家和自治区有关规划、计划的文件或证明材料,或发改 委等部门出具同意建设项目开展前期工作的文件,或发改 委等部门的核准、备案、批准立项文件; • 有资质单位编制的可行性研究报告或初步设计方案;
项目的前期工作。
自治区―小路条‖是指:自治区发改委允许开展相关 前期工作的函。(可以用于先行开展自治区层面前 期文件的办理) 国家“大路条”是指：国家发改委出具的允许开
展前期工作的函。(国家核准的重要支持性文件,同
时也是环评报告、水土保持方案报告等报告送审 及土地预审报批的关键文件)
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前期工作程序
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答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题 ，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期 的最重要内容。 2.2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内 容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容 要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的 要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要 性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证， 建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件 ，节能、消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资 估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目 可行性研究报告中须
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表2-1 相关专题审查、批复机构一览表
序号 １ 2 3 4 5 6 7 报告名称 环境影响评价报告 水土保持方案 地质灾害评估报告 地震安全性评价报告 接入系统报告 安全预评价 节能评估报告 审查机构 自治区环保厅 水利厅水保中心 自治区国土厅 自治区地震局 内蒙电网公司 自治区安全生产监督管理局 国家环资司节能中心或中咨公司 批复部门 自治区环保厅 自治区水利厅水保站 自治区国土厅 自治区地震局 内蒙电网公司 自治区安全生产监督管理局 国家环资司
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前期工作一般分为3个阶段，即预可行性研究阶段 、可行性研究阶段、项目核准阶段。 1、预可行性研究阶段 1.1、编制预可行性研究报告 按照项目核准制的要求，项目核准时不需要上 报预可行性研究报告。 项目编制预可行性研究报告目的是报投资主管 部门立项，保证项目前期工作的顺利进行。 预可行性研究的基本任务： 初拟项目规模和装机方案，并初步论证项目开发 必要性。
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有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工 作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程 咨询单位，要有承担相应项目的资质。根据编制可 行性研究报告的需要，应委托有资质的单位进行厂 址勘测定界和可研深度的工程地质勘查。 2.3、可行性研究报告审查 火电项目可行性研究报告由电力规划设计总院审 查；水电、风电项目可行性研究报告由水电水利规 划设计总院审查；冶金、煤化工类项目可行性研究 报告报请上级公司委托有资质的单位开展咨询、审 查。
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2.7、启动土地预审程序 可研阶段应开展土地预审工作并取得国土资源部门对土地 预审文件的批复。 3、项目核准阶段 3.1、核准权限 由自治区主管部门（自治区发改委）核准。 3.2、项目申请报告上报 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5 份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其 中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具 备甲级工程咨询资格的机构编制。由省（自治区）、盟市政府 投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以 上工程咨询资格的机构编制。
•
其他相关材料。
说明:自治区国土资源厅预审的需3套,市国土资源预审的需3套。预审受理审查 20日内完成,自治区国土资源厅确认的预审意见,以实际配文号时间为准。预审 文件有效期为两年。
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9.项目核准请示 （1） 自治区发展和改革委员会关于项目核准的请示。 10.可行性研究报告审查意见。 11.自治区发改委允许开展前期工作的复函。 12.银行出具的融资意向书。 13.自治区国土资源厅出具无压矿的证明文件
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建设项目用地预审的相关规定
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建设项目用地预审的相关规定
• 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审 批、核准、备案阶段，依法对项目涉及的土地利用事项所 进行的审查。 • 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏 观调控作用，控制建设用地总量，2004年10月国土资源 部发布《建设项目用地预审管理办法》（2004年第27号 令），提出根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施 条例，以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 要求，依法实施建设项目用地预审制度，规定土地预审是 项目审批、核准必经的前置性审查程序。
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3.安评 （1） 安全预评价报告； （2） 项目安全评价报告审查、备案表； （3） 安全预评价报告国家安全监督管理总局批文 。 4.水土保持 （1） 水土保持方案报告书； （2） 项目水土保持方案专家组评审意见； （3） 水土保持方案批复函。 5.节能 （1） 节能评估报告书； （2）项目节能评估报告书专家组评审意见 （3） 项目节能评估报告书批复函。
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（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的 审批意见。 （四）其他地方支持性文件及相关专题的批复文件（参考表 1-1 、 2-1）。 （五）根据有关法律法规应提交的其他文件 这里的“其它文件”是指项目核准机关在核准项目申请报告 时，依据国家宏观调控、产业政策、产业安全、生态环境、资 源利用、公共利益、可持续发展乃至国际关系等方面的政策法 规而要求提供的文件。