1．4基本情况辖区约7.27平方公里，有9个社区，全部属单位型社区。
辖区实有人口4.8万人，其中户籍人口4.1万人，流动人口0.75万人。
辖区重点人员705人（其中吸毒人员472人、刑释解教人员192人、社区矫正41人）。
随着城市化建设进程加快，社会化管理水平没有同步跟上，社会化管理软硬件设施与之不相匹配。
辖区主要的社会治安综合治理力量有：派出所1个，流动交巡警平台1个，校保队6支（校警室6个），共有警察39名、文职7名、协勤35名，警力严重不足。
街道设社会管理综合治理办公室，工作人员2人，各社区设有兼职综治干部1人，夜巡队员7人。
辖区321栋楼房，216栋平房（其中封闭式小区6个（7栋楼）全部属于开放式小区，没有物业管理，主要靠居民自我防范，给社会治安管理带来诸多困难，加之部分居民自我防范意识不高，家庭安防设施较差，导致一些不法分子特别是吸毒人员觊觎管理上的漏洞，辖区内盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等违法犯罪活动高发，严重威胁了居民的生命、财产安全，治安形势严峻。
1．5分析诊断在建设安全社区初期，石井坡街道结合辖区实际，采用事故数据分析法、座谈会法等方法了解辖区社会治安状况、主要社会治安隐患及群众的安全需求，进行了全面的分析和风险辨识。
通过数据说明、量化分析、风险源辨识，找出存在的重点社会治安安全问题和薄弱环节，确定社会治安安全促进的重点工作，从而制定具有可行性的安全促进计划。
1．5．1事故数据分析法社会治安安全促进项目领导小组在建设安全社区启动后，通过石井坡派出所搜集到2008、2009年的相关案件数据如表1、图2、图3所示：表1 2008-2009年街道治安案件情况统计表数据来源：石井坡派出所图Array22008年石井坡辖区治安案件类型分布图3 2009年石井坡辖区治安案件类型分布数据来源：石井坡派出所通过石井坡派出所提供的相关数据制成上图后显示：我街道2008年共发生治安案件695起，其中发生入室盗窃案件232起，占辖区治安案件总数的33.38%；发生吸毒案件172起，占辖区治安案件总数的24.75%；2009年共发生治安案件728起，其中发生入室盗窃案件298起，占辖区治安案件总数的40.93%，发生吸毒案件196起，占辖区治安案件总数的26.92%。
社会治安案件中最突出的是：入室盗窃案件高发，吸毒案件频发，且呈现上升趋势。
辖区入室盗窃案件的高发，严重损害了辖区群众的财产安全，居民群众社会安全感下降，造成了极其恶劣的社会影响，急需集中整治。
通过搜集派出所2008、2009年治安和刑事案件及涉案人员情况如表4所示：表4 2008、2009年辖区刑事和治安案件情况统计表数据来源：石井坡派出所图5 2008、2009年辖区刑事治安案件情况对比图通过表4、图5显示：2008年，辖区发生刑事治安案件1043起，涉案总人数1115人，其中涉案吸毒人员402人，占总涉案人数的34.81%；2009年，辖区发生刑事治安案件1172起，涉案总人数1250人，其中涉案吸毒人员460人，占总涉案人数的36.80%；刑事治安案件涉案总人数中吸毒人员涉案比例高且呈上升趋势，吸毒人员违法犯罪现象十分突出，严重威胁群众的财产安全，造成了极其恶劣的社会影响，急需集中整治。
1．5．2座谈会法2010年6月8日，由街道综治办牵头，组织石井坡派出所、各社区民警、协勤、各社区综治专干、巡防队员等60余人开召开风险辨识座谈会。
通过座谈会分析得知，2008、2009年以来辖区入室盗窃案件高发且呈上升势头，吸毒人员违法犯罪现象十分突出，主要原因有以下几个方面：1.地理位置、辖区规划隐患以及原特钢由辉煌到破产导致入室盗窃案件和吸毒人员违法犯罪案件高发。
石井坡街道属于城乡结合部，有独特的地理位置，且出租房租金较低，使其成为人员混杂地区；辖区重点人员数量多，特别是吸毒人员占绝大部分；教育管理监督手段单一，管理较为滞后，导致入室盗窃案件和吸毒人员违法犯罪现象十分突出。
2.治安防范力度不够，犯罪的空隙和漏洞较多。
一是社区防控力量薄弱，物防设施简陋，技防设施匮乏，人员素质低，管理松散，不能有效的发挥安全防范作用；二是居民的防范意识淡薄，麻痹大意，使入室盗窃犯罪分子频频得手，甚至失窃后不亡羊补牢，给了犯罪分子再次作案的机会；三是居民和暂住人员的法制意识淡薄，有的居民不按房屋出租管理规定出租，将房屋随意出租给无身份证人员居住，其中有些房屋承租户是违法犯罪分子，这些客观上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
部分群众遭到不法侵害后，不是保持清醒的头脑及时向公安机关保安，提供线索，而是采取消极错误的态度，不了了之；有的群众目睹了入案件发生过程，却不敢制止犯罪甚至不敢向公安机关检举揭发；有的在勘查现场时，不愿在勘查笔录上签字；四是房东责任心不强，有的房东为了经济利益，只顾房屋出租，不顾房客财产安全，只顾收租金，不做安全防范。
这些都给公安机关侦破和打击惩处，带来了很多不理，也增加了案件多发的可能性。
3. 辖区吸毒人员数量多，管控和打击存在难度。
一是辖区吸毒人员数量庞大有472人，占辖区重点人员总数的66.95%，加之工作人员人手少，在日常监管方面存在一定困难。
二是大部分吸毒人员在初期吸毒阶段经济比较宽裕，日常毒资还可以维持，但后来由于特钢破产导致经济收入减少，再加上大部分人员自身就业技能单一难以在短时间内实现再就业，甚至部分人员靠低保维持生活，日常毒资难以为继。
三是对于大部分吸毒人员来说可以到东华医院健康门诊坚持每天花10元钱服用美沙酮来代替毒品以达到戒毒的目的，但部分以贩养吸的吸毒人员因贩卖毒品在短时间内可以获得几倍甚至上百倍的利润，不惜铤而走险走上违法犯罪的道路。
四是吸毒人员长期支付毒资往往入不敷出，为筹集毒资，毒瘾发作时，便不顾一切，偷不到就明抢，经常不惜一切铤而走险实施犯罪。
他们有的除了通过以贩养吸外，大多通过“两抢一盗”来维持日常开销，周而复始，导致辖区内吸毒人员违法犯罪案件多发。
五是部分吸毒人员在患上艾滋病、尿毒症等严重疾病后，监管场所无法羁押、收治，便依赖“免死金牌”明目张胆地进行违法犯罪活动，使社会治安秩序受到严重冲击。
为此，社区的社会治安防范宣传、巡逻防控、重点人员管理和吸毒人员的管控和监督工作存在着一些问题，提升居民防盗意识，加强巡逻防控、增强防盗设施、加强重点人员管理和监督等是后期社会治安方面重点关注方向。
1．6综合结论通过职能部门事故分析、风险辨识与评价可知，石井坡街道全国安全社区建设社会治安安全促进项目中应重点解决入室盗窃、社会治安管理、吸毒人员监管等问题。
一、社会治安安全领域1．1背景介绍辖区约7.27平方公里，有9个社区，全部属单位型社区。
辖区实有人口4.8万人，其中户籍人口4.1万人，流动人口0.75万人。
驻辖区机关事业单位6个，医院1所及卫生服务中心2所，学校、幼儿园8所，物业管理单位6家，九小场所291个。
随着城市化建设进程加快，社会化管理水平没有同步跟上，社会化管理软硬件设施与之不相匹配。
辖区主要的社会治安综合治理力量有：派出所1个，流动交巡警平台1个，校保队6支（校警室6个），共有警察39名、文职7名、协勤35名，警力严重不足。
街道设社会管理综合治理办公室，工作人员2人，各社区设有兼职综治干部1人，夜巡队员7人。
辖区321栋楼房，216栋平房（其中封闭式小区6个（7栋楼）全部属于开放式小区，没有物业管理，主要靠居民自我防范，给社会治安管理带来诸多困难，加之部分居民自我防范意识不高，家庭安防设施较差，辖区内盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等违法犯罪活动高发。
辖区重点人员多达705人（其中吸毒人员472人、刑释解教人员192人、社区矫正41人）。
部分吸毒人员长期无法摆脱毒品的危害，觊觎管理上的漏洞，为筹集毒资铤而走险，涉毒人员案件高发，严重威胁了居民的生命、财产安全，治安形势严峻。
街道根据辖区社会治安安全状况、主要安全问题及群众安全需求，从石井坡派出所收集到2008年以来辖区刑事、治安案件相关数据，并协同石井坡派出所针对本领域采用事故数据分析法进行了全面分析和风险源辨识。
根据派出所的案情数据显示：2008年治安案件总发案695件，其中入室盗窃案件232起，占辖区治安案件总数的33.8%；2009年治安案件总发案728件，其中入室盗窃案件298起，占辖区治安案件总数的40.93%，入室盗窃发案例呈上升趋势。
2008年，辖区发生刑事治安案件1043起，涉案总人数1155人，其中涉案吸毒人员402人，占总涉案人数的34.81%；2009年，辖区发生刑事治安案件1172起，涉案总人数1250人，其中涉案吸毒人员460人，占总涉案人数的36.80%；因此，重点确定了“防入室盗窃”和“吸毒人员安置帮教”作为社会治安安全工作组的促进项目。
1．2日常基础监管1、在重要节点开展法制、综治、防邪、禁毒等宣传教育活动，发放宣传资料，接受群众咨询。
定期对社区工作人员开展业务指导和培训。
2、派出所对辖区重点地区和重要部位设岗执勤，通过街面巡逻和机动车巡逻的方式防范和打击违法犯罪活动。
3、各社区以社区警务为核心，带动社区治安巡防队伍、社区夜巡队、保安队、平安志愿者队伍，加强社区治安巡逻和守楼护院，防范入室盗窃等侵财案件的发生。
4、街道加强与公安、社区及社会单位的协作，积极联动社会各类力量构建群防群治工作体系。
5、街道加强与派出所、东华医院的协调合作，定期对重点人员进行走访和帮教，解决民生问题，促进其回归社会。
1．4吸毒人员安置帮教促进项目1．4．1项目背景石井坡辖区地处沙区城乡结合部，属纯单位型社区，原驻有一国有大型企业---重庆特钢集团有限公司。
自该厂建立到上世纪90年代初，单位经济效益十分可观。
由于当时职工经济收入较高，而文化素质普遍偏低，消遣娱乐方法简单以及绝大部分居民对毒品危害性认识的不足，缺乏自控能力，导致毒品流入和泛滥，辖区内吸毒人员不断增加。
随着改革开放的不断深入，企业在市场竞争中逐渐失去优势。
2005年,特钢破产，2.4万职工下岗失业，其中绝大部分靠最低生活保障维持基本生活，部分吸毒人员为筹集毒资铤而走险，导致吸毒人员违法犯罪现象频频发生。
随着社会经济的发展，新型毒品的不断增多，吸毒人员难以摆脱毒品的侵蚀危害，防毒禁毒的掌控难度加大。
2008年，辖区发生刑事治安案件1043起，涉案总人数1155人，其中涉案吸毒人员402人，占总涉案人数的34.81%；2009年，辖区发生刑事治安案件1172起，涉案总人数1250人，其中涉案吸毒人员460人，占总涉案人数的36.80%；辖区吸毒人员频频犯案，给辖区社会治安带来极其恶劣的影响。
针对这种情况，街道联合派出所确定了吸毒人员安置帮教促进项目，通过对吸毒人员的管控、安置、帮教，预防和减少吸毒人员犯罪与伤害。